全產業鏈放寬準入 油氣上游成改革核心

分析人士認為，只有上游領域的壟斷有序放開，才能將油氣改革的效果有效地向中下游傳導

油氣改革方案正在緊鑼密鼓的制定中。

近日，記者從業內人士處獲悉，今年六月份、七月份油氣改革的初步方案會出臺，并征求大家的意見。按照計劃，到年底會有一個最終的方案出來。

但是，他還表示：“大家不要期望太高，市場化不是一蹴而就，后面還有很多細則要逐步落實。”

需要一提的是，5月18日，國務院批轉發改委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》強調，要研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產業鏈各環節放寬準入。

油氣行業的上游領域是壟斷程度最高的一個環節，上游的高度壟斷制約了油氣改革的實際效果。

分析人士認為，只有上游領域的壟斷有序放開，才能將油氣改革的效果有效地向中下游傳導下去。

油氣改革初步方案

有望六七月份出臺

近日，國務院批轉發改委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》，提及要制定相關配套政策進一步深化電改，研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產業鏈各環節放寬準入。

業內認為，上述意見“研究提出”油氣改革方案，意味著油氣改革將提速。

在5月15日中國能源網召開的中國能源戰略投資論壇上，有參與油氣改革方案制定的人士向記者表示，今年石油天然氣改革的方案應該會出來，石油行業的也在進行研究。總體來講，就是要堅持市場化改革的方向，這點沒問題。

他指出，目前的石油行業存在體制不足，基礎設施引入困難等很多問題，有些可能是有歷史的原因，但不管怎么樣，這阻礙了行業投資，肯定都要改。

油氣體制改革的口號雖然已經進行呼喊多年，但是無論從進程還是結果來看依然是十分滯后和低效的。

不得不提的是，2014年，我國在油氣領域改革取得了很多突破，以兩桶油為主的油氣改革力度明顯加大。中石化拿出油氣銷售板塊資產首開混合所有制改革先河，中石油亦表明其共搭建了六個合作平臺，引入民資，將積極推進混合所有制。

但必須看到的是，中石化的混改并沒有涉及上游領域，而是對非油業務開刀。中石油的力度看起來更大，也觸及到了上游和管道等領域，但截至目前，中石油的混改尚沒有任何進展。

“今年年中六月份或七月份應該有初步的方案出臺，會征求大家的意見。按照計劃，到年底的時候，應該有一個最終的方案出來。”上述人士還表示，后面落實的細則也很多，大家也不要期望太高，市場化不是一蹴而就，而是有一個長期從試點開始的過程，包括監管的能力，一下子放開，沒有監管能力會出現很多問題。目標要清楚，路徑也要可操作。

在他看來，通過三年到五年的時間，最終能夠實現真正的比較公開透明公平公正的以市場為資源配置起決定性作用的市場化格局的體制。

油氣上游成改革核心

意在全產業鏈放寬準入

一直以來，油氣行業的上游領域是壟斷程度最高的一個環節，尤其是原油進口權的壟斷使得市場化競爭十分不充分，民營企業很難涉足，上游的高度壟斷制約了油氣改革的實際效果。

2014年6月23日，國家召開的“十三五”能源規劃工作會議上提到“深化能源體制改革”，鼓勵各種社會資本進入油氣勘探開發領域，推進油氣管網建設運營體制改革，推進能源價格市場化改革，逐步實現天然氣進口價格及銷售價格由市場形成，油氣管輸價格由政府定價。

這些信號指明了未來油氣行業改革的重心將放在加大國內油氣供應能力，擴大進口來源，鼓勵社會資本進入油氣勘探的上游等領域。

此外，上述意見也強調，油氣改革方案中，要在全產業鏈各環節放寬準入。

有消息稱，新一輪油氣總體改革的思路涉及石油天然氣上中下游各領域的市場準入和價格放開，包括拆除各種隱性的政策準入壁壘和管制壁壘，允許各種不同性質的資本和企業進入，同時伴隨以主要油企在不同領域里的分拆和重組。

據了解，目前我國原油進口仍以中石油、中石化為主的國有油企主導，兩桶油進口原油總量占我國原油進口量的接近90%，23家非國營貿易企業目前擁有2910萬噸/年的原油進口配額。

安信證券分析師衡昆表示，2015年油氣改革的進程將提速，重心將放在上游領域。其中地煉企業以及參與海外油氣收購的民營企業有望有限獲得原油進口入場券。這些舉措都為進一步有序破除石油上游領域的壟斷做出了良好的鋪墊。

也正如上述參與油氣改革方案制定的人士所講：“油氣改革方案發布后，還會有很多的細則慢慢出臺。”

除了原油進口權逐步向民資開放，上游油氣勘探更是開放的難點和重點。而對于民資來說，上游油氣勘探存在著較大的風險。

有知情人士向記者表示，油氣勘探也是逐步開放，比如先拿出小區塊做混合及上層股權合資等方式來進行。

此外，據了解，國家能源局通過自上而下的方法挑選出了五家符合一定要求的企業，計劃向它們頒發常規油氣勘探開發牌照，這五家企業包括：中化石油、中信資源、珠海振戎、振華石油以及廣匯能源。新增五張牌照事宜如果能夠落地的話，這將意味著我國常規油氣勘探參與主體數量將在現有四張之上翻倍。

“只有上游領域的壟斷有序放開，才能將油氣改革的效果有效地向中下游傳導下去，否則改革將難以進行。”衡昆認為。

值得注意的是，中石油和中石化在前不久剛剛集體更換了掌門人，新領導人也面臨如何扛起油氣改革的大旗。

香頌資本執行董事沈萌告訴記者，對于新的掌門人來說，會繼續深化混合所有制改革、完善上下游一體化發展模式，迎接油氣領域全面放開、全球化競爭的新格局。

上述知情人士表示，預計2015年兩桶油的混合所有制改革仍將繼續。但是，新掌門人肯定有個緩沖期，在改革方式也可能有新的部署。