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先“挖渠”后“放水” 協同推進油氣改革發展

   2019-12-23 中國石化報

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核心提示:油氣改革關乎國家能源安全和經濟社會發展全局。改革不是要放棄或削弱國家石油公司,而是要增強其競爭力、創

油氣改革關乎國家能源安全和經濟社會發展全局。改革不是要放棄或削弱國家石油公司,而是要增強其競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力,繼續擔當保障國家能源安全的主力軍。在這方面,堅持公司制、一體化、國際化的改革發展戰略,是國家石油公司的普遍選擇。有了堅強的國家石油公司做“壓艙石”,油氣市場化改革才能穩妥推進。油氣改革涉及打破壟斷、放寬準入、轉換職能、放松管制等,牽一發而動全身,需要認真做好前期研究、頂層設計,穩妥處理先后順序,所謂先“挖渠”后“放水”。通過必要的法律法規修訂、調整和完善,做到依法、合規推進改革。

縱觀世界各國的能源改革,沒有放之四海皆準的模式和經驗,各國都要從自己的實際出發,探索適合的改革之路。在油氣改革實踐中,應堅持問題導向,鼓勵探索性、創造性實踐,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,先局部試點、單點突破,再總結經驗、協同跟進。油氣領域的改革與開放互為前提、相互促進。深化改革致力于擴大開放,需要建立與國際接軌的法律法規、體制機制、運行模式;反過來,再借助擴大開放倒逼油氣改革創新,使各項改革措施進一步落地、落實,尤其是要保持各項改革政策的穩定性和連續性,形成螺旋式上升的改革創新、開放發展局面。

改革是手段、發展是目的,檢驗改革是否成功,關鍵要看是否促進了發展。改革是一個艱難的過程,需要有信心,也需要有動力,更需要調動各方面的積極性、主動性和創造性。歷經5年多的墨西哥油氣改革,沒有扭轉原油產量下滑的勢頭,墨西哥國家石油公司的經營狀況,在一定程度上動搖了各方面對改革的信心,使各種政治力量、左右派別陷入無休止的爭論之中。

墨西哥油氣資源豐富,地緣政治地位重要,投資合作潛力巨大。目前,國際主要大石油公司幾乎都在墨西哥擁有油氣開采區塊,我國“三桶油”及部分民營油企也參與了一些陸上、海上油氣項目投資及工程建設、技術服務業務,但尚未形成較強的競爭力和影響力,需要有信心和耐心。


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