今年《政府工作報(bào)告》在“圍繞深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快完善市場(chǎng)機(jī)制”這個(gè)標(biāo)題下，把國(guó)企改革放在第一位，體現(xiàn)了國(guó)企改革在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心地位。

在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行的記者會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶，國(guó)資委副主任翁杰明，國(guó)資委秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗就“國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。

肖亞慶表示，2019年是國(guó)企改革的攻堅(jiān)年，混合所有制改革是國(guó)企改革的突破口。當(dāng)然，混合所有制只是國(guó)企改革的方式之一，不是私有化，也不可能“一混了之”“一混就靈”。

因此，肖亞慶指出，混合所有制改革要在實(shí)踐中進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷糾正實(shí)踐中產(chǎn)生的問(wèn)題，使混合所有制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，使混合所有制企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

上市公司成央企運(yùn)營(yíng)主體

數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個(gè)月，中央企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增加3.9%，利潤(rùn)增長(zhǎng)15.3%。從實(shí)物量來(lái)看，1-2月份成品油銷(xiāo)量同比增長(zhǎng)9.6%，天然氣銷(xiāo)量同比增長(zhǎng)7.4%，售電量同比增長(zhǎng)5.4%，航空運(yùn)輸周轉(zhuǎn)總量同比增長(zhǎng)8.6%，水運(yùn)總周轉(zhuǎn)量同比增長(zhǎng)12.9%。

“從前兩月的數(shù)字來(lái)看，中國(guó)的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)向上的潛力還是很大的，中央企業(yè)和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的潛力也很大。”在回答記者提問(wèn)時(shí)，肖亞慶表示，“中央企業(yè)發(fā)展也會(huì)面臨很多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)有漲有落，行業(yè)有好有壞，企業(yè)有生有死，是必然規(guī)律。關(guān)鍵是要做好我們自己的事情。”

針對(duì)記者提出的“當(dāng)前國(guó)企改革的進(jìn)展如何？”肖亞慶認(rèn)為，通過(guò)國(guó)有企業(yè)改革，解決了長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的一些改革難題。他介紹說(shuō)，當(dāng)前央企公司制改制全面完成，公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。83家中央企業(yè)建立了規(guī)范的董事會(huì)，15035戶中央企業(yè)所屬的二級(jí)、三級(jí)單位都建立了規(guī)范的董事會(huì)。同時(shí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化成效非常顯著。去年完成了中核集團(tuán)和中核建、武漢郵科院和電信科研院四家兩對(duì)中央企業(yè)的重組。從中央企業(yè)看，壓減法人數(shù)量12829戶，壓減的比例到了24.6%，“這是歷史上沒(méi)有過(guò)的”。

尤其值得一提的是，混合所有制改革有序推進(jìn)，上市公司已經(jīng)成為中央企業(yè)運(yùn)營(yíng)的主體。中央企業(yè)資產(chǎn)的65%、營(yíng)業(yè)收入的61%、利潤(rùn)總額來(lái)源的88%都在上市公司。從混改來(lái)看，2018年一年，中央企業(yè)和地方企業(yè)又新增了2880戶混合所有制改革的企業(yè)。

2019年是國(guó)企改革的攻堅(jiān)年。肖亞慶表示，今年要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。重點(diǎn)從五個(gè)方面發(fā)力：一是著力改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快向管資本轉(zhuǎn)變。要出臺(tái)2019年的監(jiān)管清單，主要是明晰邊界、理順關(guān)系、下放權(quán)力；二是著力推動(dòng)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)；三是著力推進(jìn)混合所有制改革和股權(quán)多元化；四是著力推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)和經(jīng)理層任期制契約化；五是著力多措并舉，強(qiáng)化正向激勵(lì)。

混改是國(guó)企改革的突破口

在記者會(huì)上，混合所有制改革也是被提及次數(shù)比較多的問(wèn)題。在談及下一步改革的重點(diǎn)和突破口在哪里時(shí)，肖亞慶表示，“混合所有制改革是國(guó)有企業(yè)改革的突破口。”

肖亞慶指出，2019年將加大分類(lèi)推進(jìn)混合所有制改革力度。商業(yè)一類(lèi)的國(guó)有企業(yè)，國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司等都要加大混改的力度。我們?nèi)ツ晖瞥龅摹半p百”改革試點(diǎn)企業(yè)也要積極推進(jìn)混合所有制改革。

與此同時(shí)，將進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域的混合所有制改革。“第四批將會(huì)有100多家混合所有制企業(yè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步推出。”肖亞慶說(shuō)，“要深化混合所有制改革的內(nèi)涵，更加注重混改的質(zhì)量和效果。同時(shí)，既要保證民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的利益，也要保證國(guó)有資產(chǎn)不流失，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。”

肖亞慶強(qiáng)調(diào)，要深化混合所有制內(nèi)涵，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，也發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，將兩個(gè)優(yōu)勢(shì)組合起來(lái)，形成新的優(yōu)勢(shì)，真正做到各取所長(zhǎng)、共同發(fā)展。

但值得注意的是，混合所有制改革最大的思想障礙是被貼上了“國(guó)進(jìn)民退”或“國(guó)退民進(jìn)”的政治標(biāo)簽。對(duì)此，肖亞慶分析稱，在發(fā)展當(dāng)中，在國(guó)有企業(yè)之間有競(jìng)爭(zhēng)，民營(yíng)企業(yè)之間也有競(jìng)爭(zhēng)，都很激烈、很殘酷。國(guó)內(nèi)企業(yè)、國(guó)外企業(yè)之間也有競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)的普遍法則。

肖亞慶認(rèn)為，混合所有制只是改革的方式之一，不是私有化，也不可能“一混了之”“一混就靈”。因此，混合所有制改革要在實(shí)踐中進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷糾正實(shí)踐中產(chǎn)生的問(wèn)題，使混合所有制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，使混合所有制企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

深化油氣領(lǐng)域的改革

今年的政府工作報(bào)告中提出深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，肖亞慶在記者會(huì)上提出，要以管道公司成立為契機(jī)，推進(jìn)油氣領(lǐng)域的改革。中央企業(yè)中有中石油、中石化、中海油三家油氣公司，如果加上中化，從事油氣的公司是“3+1”。他們都在加大勘探力度，加大找氣找油的工作力度，也在加大和海外企業(yè)的合作力度，通過(guò)國(guó)際合作、通過(guò)“走出去”，通過(guò)自身不斷努力，深化油氣領(lǐng)域的改革，以提供良好可靠的油氣保證。

“在這些重點(diǎn)領(lǐng)域，下一步中央企業(yè)的專業(yè)化整合將如何推進(jìn)和開(kāi)展？”針對(duì)記者的上述提問(wèn)，肖亞慶在3月12日的“部長(zhǎng)通道”上表示，從中央企業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，我們?cè)谥鳂I(yè)方面，總體上進(jìn)展很大、進(jìn)步很大。但是也存在著資源分散，也存在著主業(yè)不突出，還存在著在某個(gè)專業(yè)上同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。所以專業(yè)化的整合，目的是按照市場(chǎng)發(fā)展需求，按照高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)，使得企業(yè)資源能夠通過(guò)相互配合、相互融合，形成一種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

“比如說(shuō)前一段鐵塔公司的整合，既節(jié)約了資源，減少了投資，又使大家感到通信系統(tǒng)好了。鐵塔公司去年上市，也得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。”肖亞慶說(shuō)，“下一步，像鐵塔公司這樣的案例要多出現(xiàn)，使得我們資源配置的效率更高，使得市場(chǎng)化程度更高，使得企業(yè)在整合過(guò)程中能把最好的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。當(dāng)然，我們的整合也是開(kāi)放的，希望各類(lèi)所有制資產(chǎn)都能夠從中得到更多的發(fā)展和進(jìn)步。”

央企沒(méi)有基于所有制的補(bǔ)貼

在記者會(huì)上，有外媒提出“美方認(rèn)為中方給國(guó)有企業(yè)的不公平優(yōu)勢(shì)以及國(guó)際社會(huì)擔(dān)心中國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)有隱性的優(yōu)惠政策”，肖亞慶回應(yīng)稱，國(guó)有企業(yè)是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展，這是我們始終的方針。我們講，國(guó)有企業(yè)與其他所有制企業(yè)同樣參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同樣受到法律保護(hù)。

關(guān)于補(bǔ)貼問(wèn)題，肖亞慶表示，“我們也特別對(duì)中央企業(yè)進(jìn)行過(guò)梳理。可以講，中國(guó)的法律法規(guī)沒(méi)有專門(mén)針對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)定，中央企業(yè)也沒(méi)有基于所有制的補(bǔ)貼。”他進(jìn)一步解釋說(shuō)，“就是沒(méi)有只給中央企業(yè)、國(guó)有企業(yè)，不給別的企業(yè)。”所以，國(guó)家也正在清理，各個(gè)部門(mén)也正在清理，在規(guī)范各種補(bǔ)貼。

“我覺(jué)得，這將有利于為各類(lèi)不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和條件，有利于提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。”肖亞慶說(shuō)。

今年1月份，國(guó)資委推出航天科技、中國(guó)石油等10家企業(yè)作為創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)。翁杰明認(rèn)為，世界一流示范企業(yè)應(yīng)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面進(jìn)入領(lǐng)先行列，在國(guó)資資源分配和推動(dòng)本行業(yè)的全球技術(shù)發(fā)展方面成為領(lǐng)軍企業(yè)。世界一流示范企業(yè)還要在高質(zhì)量發(fā)展方面進(jìn)入前列，要更多關(guān)注凈資產(chǎn)收益率、營(yíng)收利潤(rùn)率、研發(fā)投入、增加值等。

國(guó)資委將按照動(dòng)態(tài)管理的方式，推進(jìn)創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)進(jìn)程。翁杰明表示，要用量化的指標(biāo)來(lái)確定追求的目標(biāo)，對(duì)標(biāo)世界本領(lǐng)域5到10家企業(yè)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)“比、學(xué)、趕、超”。在投資、自主決策、工資總額、股權(quán)激勵(lì)方面放權(quán)，同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，使企業(yè)有良好發(fā)展環(huán)境。

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