7月的南四湖，湖面碧波蕩漾，水邊蘆葦叢生，船槳劃過水面泛起潔白的浪花，不遠處幾個漁民在撒網捕魚。難以想象，9年前的南四湖，還是水草不生、魚蝦絕跡的“死湖”。南四湖治污是東線治污的一個縮影。

南水北調東線，成敗在治污。要把一條條“醬油河”變成清水走廊，被一些專家視為“流域治污第一難”，在世界治污史上也沒有先例。

9年攻堅，東線治污作出了流域治污典范：沿線河流COD（化學需氧量）平均濃度下降85%以上，氨氮平均濃度下降92%，水質達標率從3%提高到89%。最新監測顯示，南水北調東線輸水干線水質基本達到Ⅲ類標準。

鐵腕關停，治污關鍵看決心

南水北調東線，從長江下游調水到膠東半島和天津，總長1156公里。按照規劃目標，2013年，東線一期工程將全線通水。

“南水北調會不成污水北調？”從工程開工就一直有質疑聲。

懷疑情有可原。山東省環保廳廳長張波分析，以東線必經的南四湖為例，它地處魯、蘇、豫、皖四省接壤之處，入湖53條河流涉及32個縣。上世紀90年代，入南四湖一些河流水質嚴重超標，有的指標甚至超標180倍。所有污水都匯到那里，哪條河治不好，都會影響湖區水質。

治污關鍵看決心。國務院明確南水北調“先治污后通水”。通過實施工業結構調整、城鎮污水處理、截污導流等項目，建立一體化治污體系，確保輸水干線水質達到Ⅲ類標準。

按照目標任務，江蘇、山東兩省政府把治污減排任務確定為約束性指標，與調水沿線14個地市簽訂了治污目標責任書。“十一五”以來，江蘇省全面淘汰落后的化學制漿企業和低產能的酒精、淀粉生產線，累計關停沿線化工企業800多家。山東微山縣“十一五”以來，先后取締淘汰落后產能企業38家。

給污水找“出路”。調水沿線實現了一個縣至少一座污水處理廠、一座垃圾處理廠。

截至今年6月底，東線一期工程累計完成投資251.4億元，占在建工程總投資的84%。目前東線治污規劃確定的426項工程已全部完成。

工程見成效。監測顯示，今年1—4月，南水北調東線黃河以南36個控制斷面中，有32個達到了規劃目標。東線沿線主要污染物排放總量率先大幅下降，干線水質和生態環境得到持續改善。微山縣留莊鎮農民劉傳平說，現在水清了，草綠了，對水質敏感的小銀魚、毛刀魚又出現了。

實施最高嚴于國標6倍多的地方排放標準

東線治污難，難在既要“消存量”，又要“控增量”。

國務院南水北調辦環保司副司長徐子愷說，專家論證，東線一期工程通水前，全線COD入河量須削減29.0萬噸，削減率82%；氨氮入河量削減2.8萬噸，削減率84%。另外，東線工程所經地區，大都處于工業化城鎮化加速發展的階段，有的地方沒有入海口，污染物要全部“就地消化”。

江蘇省融節水、治污、生態環境保護為一體，提出了“嚴格準入、節水減排、清污分流、應急保障”治污理念。

徐州是大運河在江蘇省的最后一道關口。徐州市環保局副局長王斌說，針對運河航運污染問題，取消散貨碼頭，市區只保留4家整裝碼頭，減少航運油污污染。

創新水環境補償機制。自2010年起，江蘇省在南水北調沿線實施區域補償，明確重要跨境斷面的治污責任，對水質達不到目標要求的斷面，由上游政府給予下游政府資金補償。

山東省逐步探索出“治、用、保”系統推進的流域治污體系，2006年在全國率先實施了嚴于國家標準的地方排放標準，其中COD排放最高嚴于國標6倍多。

創新生態治理。山東在南四湖開始退耕還濕、退漁還湖，種植蘆竹、杞柳等濕地作物，目前濕地面積已經達到15萬畝。山東省南水北調建管局副局長王安德說：“達標排放的工業廢水，經過濕地凈化，COD的去除率約為50%，總磷的去除率為60%，最終以Ⅲ類水標準排入南四湖。”

工程措施、非工程措施與生態措施并舉，東線治污正逐步由工程治理向綜合治理轉變。

　　在經濟發展與環境成本之間尋找平衡點

在經濟發展與環境成本之間，如何找到一個平衡點，考驗著沿線各地政府的智慧。

治污也要發展。老工業基地徐州，加快轉變發展方式，5年來全市162家企業開展了清潔生產，直接經濟效益11.66億元，產業結構由重變輕，層次由低變高。山東的造紙企業最多時有500多家，現在僅剩10家左右，但是產業規模卻是原來的3.5倍，利稅是原來的4倍，技術水平領先全國至少5年。

治污并未影響發展。2002年到2011年，山東省南水北調沿線22個考核斷面水質高錳酸鹽指數和氨氮濃度年均改善12.7%和21.2%，而沿線市縣GDP年均增長18.2%。

治污是一個動態過程，一項長期任務。雖然東線治污取得明顯成效，但目前仍有4個考核斷面沒有穩定達標。目前東線污染結構發生新變化，農業面源污染、養殖污染、航運污染等問題凸顯。

針對當前不能穩定達標控制單元，兩省分別制定了水質達標補充方案，納入淮河流域水污染防治“十二五”規劃。江蘇將重點安排城鎮污水處理、面源污染治理等項目，對重點地區實行環保區域限批，2013年前再完成新增治污項目87項。山東將沿線污水處理廠全部升級到1級A標準，到2012年底徹底取消環湖人工投餌網箱、圍網養魚。

確保一泓清水北調，南水北調東線治污還在繼續。（趙永平）