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民資進入能源領域細則將出 常規油氣電網或開放

   2012-06-18 中國網

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  在國務院規定的6月底之前,鼓勵民間資本進入能源領域的實施細則或將如期推出。

  《第一財經日報》記者從消息人士處獲悉,國家能源局擬定的實施細則將涉及適度開放煤炭開發轉化(煤炭開采和煤化工)、常規油氣開采、油氣管網建設及城市管網建設、主電網適度開放、能源下游基礎設施全面開放等內容。

  鼓勵和引導能源領域民間投資健康發展的座談會日前召開,國家能源局副局長吳吟主持會議。本報記者獲悉,與會者基本覆蓋了當前能源領域焦點問題涉及的部門或企業,包括全國工商聯,能源領域煤、電、石油化工和可再生能源相關行業協會,部分造成投資爭議領域的國企,在發電、資源開采加工及泛能源領域的民企人士等。

  “全面開放”與“適度開放”

  按照國務院的要求,今年上半年即6月底前,有關民間投資“新36條”的實施細則要出臺,這意味著在6月剩余時間內將有一系列細則密集出臺。其中能源領域的細則為業內期待。

  消息人士稱,細則中關于民資進入能源領域有“全面開放”和“適度開放”兩種提法。據其稱,適度開放是指民間資本進入相關領域需與該領域國企合資,以參股的形式進入。全面開放,即對民間資本敞開空間。

  其中常規油氣領域適度開放是首次提出,此前民間資本已可進入非常規油氣領域。根據此次提出的開放水準,民間資本可以在中石油、中石化和中海油等國企控股下參與。

  上述消息人士稱,有關部門可能在新疆適度放開煤制氣管網,民營資本將可參與煤制氣主管網建設,支線管網則擬向民間資本全面放開。

  同時,會議還討論了主干電網向民間資本適度放開,支線電網的全面放開等內容。一位電力專家對記者稱,電網放開值得期待,有利于推動電力體制改革,不過具體做法尚不明晰。

  關于液化天然氣(LNG)進口、石油進口全面向民間資本放開的問題,目前監管部門內部還有不同意見,具體只能待細則出臺后觀察。

  除了細則,業內此前一直對能源領域國企壟斷造成的“玻璃門”頗有微詞。而因為能源是工業“血脈”,相關改革也相對謹慎。

  清除壟斷“細節”

  某能源企業高層管理人員分析稱,能源領域民間投資少的原因很多。一直以來的壟斷造成的慣性使得單一一個政策難以打破利益格局,既得利益盤根錯節的現狀,要靠漸進改革來突破。

  上述管理人員還稱,能源領域投資量大,風險大,民營企業也面臨資金短缺、回報周期長的挑戰。在經濟下行、信貸緊張的情況下尤其如此。

  要從根本上推動民間和社會資本進入能源領域,上述民營能源企業人士建議,除了高層政策,還需要地方和相關部門在具體細節上銜接,并逐步清除壟斷的“細節”,比如各種壟斷下形成的批文、流程手續等等。

  即使如此,業內還是對實施細則充滿期待。能源領域,尤其是常規油氣開采和電網領域一向因壟斷引發諸多爭論。這些領域的開放,也會推動比如成品油價格形成機制改革、電價形成機制改革等下游的改革,因而更引人關注。

 
 
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