國家發(fā)改委指出，國家石油儲(chǔ)備中心是中國石油儲(chǔ)備管理體系中的執(zhí)行層，宗旨是為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全提供石油儲(chǔ)備保障，職責(zé)是行使出資人權(quán)利，負(fù)責(zé)國家石油儲(chǔ)備基地建設(shè)和管理。
“儲(chǔ)備中心只是執(zhí)行和運(yùn)營機(jī)構(gòu)。”據(jù)北京石油管理干部學(xué)院教授韓學(xué)功解釋，它不是政府部門，僅相當(dāng)于國家控股的一個(gè)公司，但不以盈利為目的。
關(guān)于構(gòu)件石油儲(chǔ)備的管理體系設(shè)想由來以久，國家發(fā)改委4月10日公布的《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》對(duì)其進(jìn)行了具體明確。
按規(guī)劃，中國將借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建立起三級(jí)石油儲(chǔ)備管理體系：從上至下分別為發(fā)改委能源局、石油儲(chǔ)備中心、儲(chǔ)備基地。
目前，設(shè)立于國家發(fā)改委能源局的國家石油儲(chǔ)備辦公室已經(jīng)運(yùn)作多年，儲(chǔ)備基地陸續(xù)建成使用，儲(chǔ)備中心正式掛牌之后，將標(biāo)志著我國三級(jí)石油儲(chǔ)備管理體系正式形成。
近年國際油價(jià)高企，據(jù)估計(jì)，以油價(jià)每桶55美元，中國每天進(jìn)口300萬桶石油計(jì)算，如果國際油價(jià)每桶上漲10美元，那么中國每天就要多支付3000萬美元。由此造成了高達(dá)百億美元的成本增加和機(jī)會(huì)損失。
由于供需失衡造成的高位對(duì)外依存度、進(jìn)口渠道單一、儲(chǔ)存設(shè)施嚴(yán)重不足以及國際油價(jià)波動(dòng)、產(chǎn)油區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩等原因，使我國對(duì)外進(jìn)口石油上“價(jià)格安全”問題凸現(xiàn)。
而隨著國家儲(chǔ)備中心的建立，這一情勢(shì)將得以改變。按照國家發(fā)改委初步規(guī)劃，準(zhǔn)備用15年時(shí)間分三期完成油庫等硬件設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備油投入也將到位，預(yù)計(jì)總投資將超過1000億元。
目前，由發(fā)改委牽頭的第二期油儲(chǔ)基地的選址已基本完成，甘肅蘭州、新疆鄯善名列其中。
國家發(fā)改委能源研究所有關(guān)專家透露說，第三批石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備油庫也已在規(guī)劃中。《國家石油儲(chǔ)備法》等相關(guān)法律法規(guī)也正在制定中。
韓學(xué)功表示，在戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備上，中國才剛剛開始起步。中國會(huì)根據(jù)國際原油市場(chǎng)價(jià)格等因素變化，逐步增加儲(chǔ)備。
國家信息中心分析師牛犁則表示，目前中國石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備水平還遠(yuǎn)未達(dá)到90天用量的平均線，而即使達(dá)到了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，中國也難以影響國際市場(chǎng)。
國家發(fā)改委石油天然氣處處長胡衛(wèi)平曾在一次會(huì)議上表示，中國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備只打算在緊急情況下使用，是為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)突然出現(xiàn)的供應(yīng)短缺，“中國不會(huì)利用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備來操縱油價(jià)”。
