緬甸內(nèi)戰(zhàn)或?qū)⒀昙爸芯捰蜌夤艿?/h1>

   2012-03-09 國(guó)家石油化工網(wǎng)

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  “我們來自仰光，把它們運(yùn)到緬甸的地方需要兩天兩夜。”

　　中緬交界繁忙的云南省姐告邊境貿(mào)易區(qū)，阿木林一家正在大卡車上等待出境通知，他們努力用英語表達(dá)著自己此行的目的。大卡車上裝載著三根巨大的鐵管，它們將被運(yùn)往緬甸境內(nèi)的工程區(qū)，那里正日以繼夜地建著中緬油氣管道。

　　2月27日，緬甸副總統(tǒng)吳丁昂敏烏率領(lǐng)多名政府部長(zhǎng)視察了中緬油氣管道項(xiàng)目的起點(diǎn)—位于緬甸西部若開邦的馬德島工地。他表示這條管道是造福兩國(guó)人民的大項(xiàng)目，只有將海上油氣開采輸送、緬甸境內(nèi)和中國(guó)境內(nèi)管道三部分有效地銜接好，才有可能實(shí)現(xiàn)2013年5月30日通油通氣的目標(biāo)。

　　這是緬甸新政府高官首次公開視察該項(xiàng)目，中國(guó)新華社、中央電視臺(tái)等媒體隨即進(jìn)行了報(bào)道，認(rèn)為緬方對(duì)項(xiàng)目非常理解與支持，兩國(guó)政府對(duì)未來都充滿了信心。

　　但是，緬甸國(guó)內(nèi)存在的其他因素仍可能影響項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

　　剛從緬甸第二大城市曼德勒乘車來到云南省瑞麗市的華人張女士說：“緬甸山里一直都在打仗，沿途都有士兵在把守，到處可以見到難民，但不清楚會(huì)不會(huì)影響到油氣管道的建設(shè)。”

　　實(shí)際上，自2011年6月緬甸政府軍與緬北少數(shù)民族武裝克欽獨(dú)立軍開戰(zhàn)以來，緬甸國(guó)內(nèi)的穩(wěn)定已經(jīng)成為中緬油氣管道建設(shè)不可忽視的一個(gè)因素。

　　緬甸民間非議

　　二戰(zhàn)期間中緬兩國(guó)已經(jīng)有過輸油管道存在。

　　1945年，為解決中國(guó)戰(zhàn)區(qū)燃料缺乏的問題，中美雙方沿中緬印公路成功架設(shè)了從印度加爾各答經(jīng)緬北進(jìn)入中國(guó)畹町再至昆明的輸油管道，該管道全長(zhǎng)3000余公里，為當(dāng)時(shí)世界上最長(zhǎng)的油管。1945年5月至11月，該油管向中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)供應(yīng)了10萬余噸燃油，直至日本戰(zhàn)敗后的1946年1月方結(jié)束歷史使命。如今在中緬邊境不少地方，仍然能夠看到當(dāng)時(shí)管道的歷史殘留物。

　　這段歷史也為新油氣管項(xiàng)目的達(dá)成與建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

　　經(jīng)過長(zhǎng)期準(zhǔn)備，中緬油氣管道(緬甸段)第四標(biāo)段線路工程開工典禮于2011年10月1日在緬甸撣邦舉行，標(biāo)志著該工程全面開工。中國(guó)境內(nèi)段已于9月10日啟動(dòng)，同時(shí)中國(guó)石油(10.32,0.04,0.39%)天然氣集團(tuán)公司千萬噸煉油項(xiàng)目也在云南省安寧市開工。各種巨大的工程機(jī)械和油氣管道通過鐵路、公路源源不斷被運(yùn)進(jìn)云南和緬甸，并開辟了許多工程堆放場(chǎng)地，從昆明驅(qū)車向中緬邊境行駛，各種壯觀場(chǎng)面沿途可見。

　　負(fù)責(zé)油氣管建設(shè)的中國(guó)工程公司經(jīng)驗(yàn)豐富，中緬油氣管道的貫通只剩下時(shí)間問題。2012年2月13日，施工人員完成了途經(jīng)曼德勒省波帕山佛教旅游區(qū)范圍內(nèi)的施工，該旅游區(qū)是緬甸蒲甘地區(qū)古代佛教文化遺存的重要組成部分，屬于緬甸國(guó)家級(jí)宗教文化遺產(chǎn)，也是環(huán)保級(jí)別最高的國(guó)家級(jí)宗教文化旅游風(fēng)景區(qū)。2月15日凌晨，被稱為“中緬油氣管道第一穿”的緬北伊洛瓦底江定向鉆穿越工程全面告捷，該工程創(chuàng)造了管道直徑1016毫米、長(zhǎng)度達(dá)1539米的國(guó)外定向鉆穿越施工新紀(jì)錄。

　　但是，這些屢屢出現(xiàn)在中石油天然氣管道局官方網(wǎng)站上的好消息并沒有完全獲得外界的認(rèn)可。3月1日，約100名緬甸籍民間人士在緬甸駐泰國(guó)大使館門前示威，要求緬甸總統(tǒng)吳登盛叫停中緬油氣管道建設(shè)工程。

　　“這個(gè)項(xiàng)目沒有與當(dāng)?shù)厝嗣窭娣窒恚瑫r(shí)缺少透明、負(fù)責(zé)的財(cái)政，缺乏企業(yè)責(zé)任。”一個(gè)名為“丹瑞天然氣運(yùn)動(dòng)”(SGM)的組織者說，“我們針對(duì)的是所有的參與公司及利益相關(guān)方，活動(dòng)同時(shí)在緬甸、印度、韓國(guó)以及中國(guó)等國(guó)駐泰國(guó)大使館門前舉行。”長(zhǎng)期關(guān)注緬甸局勢(shì)的美國(guó)學(xué)者JasonTower表示，這些組織大部分都是1988年流亡到泰國(guó)的反對(duì)派，他們多年以來一直在反對(duì)緬甸軍政府以及所有緬甸政府的合作伙伴。

　　“他們多年以來都很難進(jìn)入緬甸境內(nèi)，對(duì)緬甸目前的真實(shí)情況有些陌生了，因此他們的意見也不能代表緬甸國(guó)內(nèi)民間的真實(shí)看法。”他說，“但隨著緬甸通訊、網(wǎng)絡(luò)以及媒體的開放，他們的觀點(diǎn)和言論可以傳到緬甸，也許會(huì)對(duì)后者有一定的影響。因此有關(guān)建設(shè)公司應(yīng)盡快研究該項(xiàng)目對(duì)社會(huì)的影響，并與緬甸民間機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，加深交流對(duì)話。”

　　目前，緬甸的商業(yè)環(huán)境仍然很不穩(wěn)定，之前半年內(nèi)已經(jīng)叫停了三個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，包括泰國(guó)投資的火電廠、中國(guó)投資的水電站以及印度投資的水電站，這樣的情況令其他很多項(xiàng)目也面臨巨大壓力。

　　由于許多征地、安置工作均由緬甸方面人員負(fù)責(zé)，因此往往形成不到位的矛盾。例如云南省瑞麗市弄島的邊民透露，管道將經(jīng)過對(duì)面緬甸撣邦最北部城鎮(zhèn)南坎，那一帶9個(gè)村莊的86戶村民一直沒有拿到土地補(bǔ)償金，直到備受外界批評(píng)后才陸續(xù)進(jìn)行了部分發(fā)放，但許多南坎人之前都認(rèn)為“是中國(guó)人沒有給錢就動(dòng)工”。

　　緬甸國(guó)內(nèi)于2008年3月發(fā)布的一份土地權(quán)利國(guó)際報(bào)告表明，有18個(gè)城鎮(zhèn)會(huì)受到油氣管道工程的影響，其分別位于若開邦、馬圭省、曼德勒省和撣邦，最后是中國(guó)云南瑞麗對(duì)面的木姐市。

　　在這樣的背景下，雖然中國(guó)的管道施工企業(yè)不斷援助洪水受災(zāi)民眾、修繕當(dāng)?shù)毓聝簩W(xué)校及開展愛心助學(xué)活動(dòng)，但仍然無法完全取得緬甸當(dāng)?shù)厝说闹С帧２贿^，緬甸副總統(tǒng)吳丁昂敏烏在視察期間，高度評(píng)價(jià)了中石油等公司在施工建設(shè)的同時(shí)，也十分重視支持緬甸的公益事業(yè)。他還對(duì)中方在整體項(xiàng)目中雇用緬甸用工超過70%的做法給予稱贊和感謝，并希望在今后項(xiàng)目建設(shè)和管道運(yùn)營(yíng)中多與緬甸公司合作，為當(dāng)?shù)孛癖妱?chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使他們能夠?qū)W到先進(jìn)的技術(shù)和管理知識(shí)。

　　中石油東南亞管道公司總經(jīng)理張加林表示，2011年中石油和油氣管道公司共捐獻(xiàn)407萬美元，建造了45所學(xué)校、24家醫(yī)院或醫(yī)療站，使80萬人的醫(yī)療環(huán)境得到改善；同年3月，經(jīng)油氣合資公司所有股東同意，公司每年出資100萬美元，在緬開展公益事業(yè)，以造福管道沿線人民。

　　戰(zhàn)爭(zhēng)影響油管安全

　　中緬油氣管道合作實(shí)現(xiàn)于2006年10月29日。

　　“早在2005年我們就獲悉了將修建油氣管道的消息，而且要經(jīng)過克欽獨(dú)立軍控制的地區(qū)，由于我們與政府方面的歷史問題和現(xiàn)實(shí)利益關(guān)系都很復(fù)雜，因此很擔(dān)心在這個(gè)過程中發(fā)生一些不愉快的沖突。”克欽獨(dú)立軍的一名聯(lián)絡(luò)官說，“我們隨即向中國(guó)有關(guān)部門發(fā)送了一份報(bào)告，表明如果不提前解決好其中的政治、經(jīng)濟(jì)利益問題，油氣管道的修建將會(huì)有麻煩產(chǎn)生。”

　　他表示，那份報(bào)告遞交后一直沒有得到正式回應(yīng)，中國(guó)和緬甸兩國(guó)政府不斷簽署各種有關(guān)協(xié)議的消息則不斷被公布，直至動(dòng)工。

　　這名聯(lián)絡(luò)官說：“數(shù)十年來我們一直都有著強(qiáng)烈的自治訴求，外界很多人都不清楚克欽獨(dú)立軍與緬甸中央政府的特殊關(guān)系，也不知道除了克欽邦的大部分地區(qū)外，獨(dú)立軍還實(shí)際控制著撣邦的"克欽專區(qū)"，我們內(nèi)部稱為克欽南部省，油氣管將至少穿越那里50公里的地區(qū)。”

　　撣邦克欽專區(qū)的形成早于緬甸聯(lián)邦的成立，其源于歷史上克欽族幫助撣族抗擊英國(guó)殖民者和日本侵略軍，后由撣邦土司會(huì)議決定永久讓克欽人居住并享有司法獨(dú)立權(quán)。

　　緬甸政府軍與克欽獨(dú)立軍在過去數(shù)十年里打打停停，上一次協(xié)議停戰(zhàn)是1994年。2011年6月9日，政府軍以保護(hù)中國(guó)在緬甸境內(nèi)的太平江電站為由，突然對(duì)獨(dú)立軍防區(qū)發(fā)動(dòng)了進(jìn)攻；9月23日，又以保護(hù)中緬油氣管道建設(shè)安全為名，進(jìn)攻獨(dú)立軍駐防的撣邦克欽專區(qū)。

　　“油氣管道將通過的撣邦克欽專區(qū)是戰(zhàn)斗最激烈的地方之一。”聯(lián)絡(luò)官介紹，該地區(qū)存在著多支犬牙交錯(cuò)的武裝力量，首先是克欽獨(dú)立軍四旅，還有獨(dú)立軍的盟軍撣邦北部軍和崩龍族解放軍，另外還有1991年1月與政府軍簽署了和平協(xié)議的獨(dú)立軍“老四旅”，以及其他一些表面上投靠政府的小規(guī)模地方民團(tuán)。

　　他說：“撣邦北部軍一直和克欽獨(dú)立軍并肩在戰(zhàn)場(chǎng)上與政府軍作戰(zhàn)，其他的武裝基本不敢直接介入。擁有2000多人武裝的"老四旅"現(xiàn)在稱為克欽自衛(wèi)軍，其領(lǐng)導(dǎo)人"木土諾"原本就是獨(dú)立軍的旅長(zhǎng)，目前其堅(jiān)持"克欽人不打克欽人"的中立態(tài)度，對(duì)兩邊都不攻擊。”

　　目前，政府軍方面的戰(zhàn)績(jī)并不理想，僅僅攻占了一些主要道路沿線和少部分戰(zhàn)略要塞，獨(dú)立軍仍然在附近山區(qū)內(nèi)游擊對(duì)抗。而從撣邦克欽專區(qū)散布出來的消息似乎很緊迫：獨(dú)立軍有可能要破壞油氣管道作為報(bào)復(fù)。

　　“所謂破壞完全是政府軍方面的謠言，我們既不反對(duì)，也不會(huì)破壞中國(guó)的油氣管道，相反可以提供安全保衛(wèi)。”目前人在倫敦，主要負(fù)責(zé)國(guó)際事務(wù)的“克欽民族組織”主席臘諾在電話中說，“但有一點(diǎn)也需要提前說清楚，假如政府軍隨著管道進(jìn)入我們的防區(qū)，獨(dú)立軍肯定會(huì)拼死抵抗，勢(shì)必會(huì)把當(dāng)?shù)馗嗟奈溲b力量卷進(jìn)來，萬一戰(zhàn)斗中損壞到管道就很難講了。”

　　克欽南部省主席召諾也表示，非常希望中國(guó)能夠出面幫助化解目前的危機(jī)，這樣對(duì)于中、緬和克欽三方都有利。

　　“撣邦克欽專區(qū)是克欽民族祖輩居住的地區(qū)，也是1961年克欽獨(dú)立軍的發(fā)源地，因此我們不可能放棄這個(gè)地方。”召諾說，“希望中國(guó)和緬甸中央政府都能夠理解這樣的民族感情，留給我們足夠的生存空間。與政府對(duì)峙這么多年，克欽人并不是要鬧獨(dú)立，而是希望得到高度的自治權(quán)，得到外界的認(rèn)可與尊重。”

　　他表示，該項(xiàng)目經(jīng)過撣邦克欽專區(qū)將帶動(dòng)當(dāng)?shù)馗髯迦嗣竦慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)提高專區(qū)各族人民的生活水平有利，克欽愿意保護(hù)中國(guó)管道項(xiàng)目的安全，根本不會(huì)考慮破壞。

　　目前，緬甸政府軍與克欽獨(dú)立軍邊打邊談，互不相讓。顯然，長(zhǎng)期堅(jiān)持不干涉緬甸內(nèi)政的中國(guó)已經(jīng)遭遇了新的考驗(yàn)，面對(duì)緬甸國(guó)內(nèi)的復(fù)雜局勢(shì)，以及與自身利益攸關(guān)的油氣管道項(xiàng)目，要妥善處理需要高明的外交技巧。

　　緬甸軍事政治問題專家耶博雍籍牙說：“從中緬之間長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益考慮，中國(guó)政府可以同時(shí)從多方面入手，用民間的方式維護(hù)與民間的關(guān)系，用政府的方式維護(hù)同政府的關(guān)系，用商務(wù)的方式維護(hù)商務(wù)的關(guān)系，這樣使各種關(guān)系都能同時(shí)發(fā)展。”

　　油管安全如何保障

　　目前，緬甸政府軍至少希望達(dá)到兩大戰(zhàn)略目的：一是攻占油氣管道沿線包括撣邦南渡、蠻峒、南坎鎮(zhèn)區(qū)的克欽獨(dú)立軍控制區(qū)，直達(dá)中緬邊境政府控制的木姐市；二是在戰(zhàn)爭(zhēng)中不斷削弱獨(dú)立軍的有生力量。

　　“戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)行了八個(gè)多月，顯然雙方都無法控制局面，也無法完全打敗對(duì)方，很難簡(jiǎn)單停息下來了。”仰光的緬甸政治學(xué)者M(jìn)AYKO說，“既然中國(guó)方面堅(jiān)持不干預(yù)別國(guó)內(nèi)政的外交政策，那么我猜測(cè)交戰(zhàn)雙方都在等待著另外的力量介入，這個(gè)力量很可能是對(duì)緬甸事務(wù)越來越熱心的美國(guó)，這對(duì)于緬甸的局勢(shì)顯然不是最好的情況。”

　　長(zhǎng)期關(guān)注緬甸局勢(shì)的美國(guó)學(xué)者JasonTower表示，克欽人對(duì)類似的項(xiàng)目普遍有意見，因?yàn)闀?huì)給緬甸政府帶來很多收益，后者可以用來支持緬軍進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)費(fèi)，“克欽的說法是沒有拿到項(xiàng)目的收益，反而自己的地盤要受項(xiàng)目的影響，事實(shí)上所有在緬甸投資的公司都應(yīng)該重視這個(gè)問題”。

　　MAYKO說：“近期緬甸國(guó)內(nèi)外已經(jīng)出現(xiàn)了許多潛在危機(jī)，西方尤其是美國(guó)將為加強(qiáng)自己在緬甸的影響同中國(guó)展開激烈爭(zhēng)奪，而緬甸官方和民間都不完全反感這樣的情況出現(xiàn)，比如在曼德勒一度出現(xiàn)要求取消中文招牌，但可以保留英文與緬文共用的爭(zhēng)議。”

　　現(xiàn)在中國(guó)國(guó)內(nèi)一種流行的說法是，中緬油氣管道是繼中哈石油管道、中亞天然氣管道、中俄原油管道之后的第四大能源進(jìn)口通道，可以進(jìn)一步緩解中國(guó)對(duì)馬六甲海峽原油運(yùn)輸?shù)囊蕾嚕档秃Ｉ线M(jìn)口原油的風(fēng)險(xiǎn)。但反對(duì)者認(rèn)為，僅僅避開了馬六甲沒有用，因?yàn)橛《妊筮€是被美國(guó)所影響，世界主要航道都由美國(guó)牢牢控制。

　　“馬六甲的困境主要是怕不友好的軍事力量斷掉中國(guó)的重要能源通道，但這樣的因素好像在緬甸同樣存在，管道還沒有建成就已經(jīng)面臨許多風(fēng)險(xiǎn)，管道開始給中國(guó)提供能源以后同樣存在渠道被斷掉的可能性。”JasonTower說，“假如管道周邊一直在打戰(zhàn)，緬甸政府和社會(huì)不充分支持和認(rèn)可這個(gè)項(xiàng)目，那就無法提供能源安全，反而可能會(huì)比馬六甲還有風(fēng)險(xiǎn)。”

　　他表示，緬甸的格局目前變化很迅速，有很多不穩(wěn)定因素，海洋運(yùn)輸能源至少是有國(guó)際法可依。

　　值得注意的是，緬甸已從1998年開始成為天然氣的輸出國(guó)家，并從2000年起成為亞太地區(qū)通過天然氣輸送管道向國(guó)外出售天然氣最多的一個(gè)國(guó)家。目前，國(guó)際組織認(rèn)定緬甸擁有耶德納天然氣田、耶德貢天然氣田、泰國(guó)國(guó)家石油天然氣總局開發(fā)的M-9、M-11區(qū)塊及若開近海地區(qū)A-1、A-3作業(yè)區(qū)塊四個(gè)特大油氣田，而前三者均已實(shí)現(xiàn)向泰國(guó)賣氣。

　　那么，緬泰之間的輸氣管道又是一種什么樣的輿論待遇？JasonTower表示，這個(gè)管道幾年前也曾被許多人，特別是泰國(guó)民間組織批評(píng)過：項(xiàng)目收益不透明，對(duì)社會(huì)有嚴(yán)重影響。

　　“于是公司開始跟一家民間機(jī)構(gòu)合作，共同研究了管道對(duì)緬甸環(huán)境和社會(huì)的影響，并制定出一系列改善、監(jiān)督措施，后來反對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的許多機(jī)構(gòu)反而不斷給這個(gè)項(xiàng)目做宣傳。”他說，“緬甸是個(gè)沖突地區(qū)，任何投資或開發(fā)都得非常警惕，一般流通的企業(yè)社會(huì)責(zé)任做法在這種國(guó)家遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，企業(yè)必須得不斷從很多不同角度去考慮項(xiàng)目對(duì)沖突產(chǎn)生的影響。”

　　作為一個(gè)工程建設(shè)企業(yè)，中石油天然氣管道局似乎無法背負(fù)太多的政治壓力。2011年11月，管道局與泰國(guó)國(guó)家石油公司下屬的PTTEPI公司簽署了緬甸至泰國(guó)扎烏提卡天然氣管道EPCIC總承包合同，該項(xiàng)目業(yè)主為泰國(guó)PTTEPI公司和緬甸油氣公司(MOGE)，工程項(xiàng)目監(jiān)理為英國(guó)的PENSPEN公司，建成后將輸送緬甸的海上天然氣至泰國(guó)，設(shè)計(jì)年輸氣量約62億立方米。

　　顯然，這樣的越來越多的國(guó)際工程合作情況將粉碎那些“中國(guó)企業(yè)占有緬甸土地和資源”的謠言

　　中緬油氣管道

　　中緬油氣管道工程總投資25.4億美元，起于緬甸皎漂市，從云南瑞麗進(jìn)入中國(guó)，預(yù)計(jì)建成后每年可向中國(guó)輸送2200萬噸原油、120億立方米的天然氣。

　　原油管道起點(diǎn)為緬甸西部若開邦馬德島，天然氣管道的起點(diǎn)是緬甸西海岸的蘭里島，油氣兩管道基本并行，經(jīng)過緬甸若開邦、馬圭省、曼德勒省和撣邦，最后從中國(guó)云南瑞麗入境。其后，輸油管道經(jīng)貴州到達(dá)重慶，輸氣管道經(jīng)貴州到達(dá)廣西。

　　原油管道在緬境內(nèi)全長(zhǎng)771公里，中國(guó)境內(nèi)段長(zhǎng)1631公里；天然氣管道在緬境內(nèi)全長(zhǎng)793公里，中國(guó)境內(nèi)段長(zhǎng)1727公里。與此同時(shí)，在云南省安寧市建設(shè)的煉化基地項(xiàng)目，為原油管道配套的下游項(xiàng)目。三大項(xiàng)目計(jì)劃在2013年全部建成。

　　中緬交界的云南姐告邊境貿(mào)易區(qū)，許多滿載油氣管道的緬甸大卡車正在等待出境的通知。