李超

當(dāng)前，全球已形成塑料綠色發(fā)展共識(shí)，近90個(gè)國家和地區(qū)出臺(tái)了控制或者禁止一次性不可降解塑料制品的相關(guān)政策或規(guī)定，全球范圍內(nèi)掀起了塑料綠色發(fā)展新浪潮。在我國，綠色低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)也成為“十四五”期間產(chǎn)業(yè)政策的主線。

研究發(fā)現(xiàn)，雖然在政策推動(dòng)下，可降解塑料將有一定程度的發(fā)展，但是成本較高、未來產(chǎn)能過剩、對(duì)減排貢獻(xiàn)不明顯。塑料回收再生符合綠色低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，隨著碳交易價(jià)格提升、碳邊境稅的征收，再生料強(qiáng)制添加將成為大趨勢(shì)。物理回收和化學(xué)回收均將有千萬噸級(jí)的增量，尤其化學(xué)回收將成為綠色塑料發(fā)展主流，2030年我國塑料回收率將提高到45%~50%。易回收設(shè)計(jì)旨在最大限度地提高廢塑料的回收率和再生高值化利用率，技術(shù)創(chuàng)新后可能產(chǎn)生數(shù)百萬噸級(jí)的茂金屬塑料市場需求。

加強(qiáng)塑料回收再生是國際主流趨勢(shì)

解決廢棄塑料造成的白色污染問題是全世界絕大多數(shù)國家出臺(tái)塑料治理相關(guān)政策的初衷。目前國際上應(yīng)對(duì)廢棄塑料問題主要采取限制或禁止使用難回收的塑料制品、鼓勵(lì)塑料回收處理、使用可降解塑料替代等方法，其中加強(qiáng)塑料回收再生是國際主流趨勢(shì)。

提升塑料回收比例是發(fā)達(dá)國家首選。歐盟已從2021年1月1日起對(duì)其成員國針對(duì)非可回收塑料施行征收“塑料包裝稅”，同時(shí)禁止發(fā)泡聚苯乙烯等10種一次性塑料產(chǎn)品進(jìn)入歐洲市場。包裝稅倒逼塑料制品企業(yè)使用再生塑料。到2025年，歐盟將使用更多的可回收包裝材料。當(dāng)前我國塑料原料年消費(fèi)1億噸以上，預(yù)計(jì)2030年可達(dá)到1.5億噸以上，粗略測(cè)算，2030年我國出口歐盟的塑料包裝將達(dá)到260萬噸，需繳納包裝稅20.7億歐元。隨著歐盟塑料包裝稅政策的不斷推進(jìn)，國內(nèi)塑料市場將面臨挑戰(zhàn)。在包裝稅的催化下，在塑料制品中添加再生料以保證我國企業(yè)利潤將勢(shì)在必行。

技術(shù)層面上，目前發(fā)達(dá)國家針對(duì)塑料綠色發(fā)展的研究主要集中于塑料制品的易回收設(shè)計(jì)和化學(xué)回收技術(shù)的開發(fā)上。雖然生物可降解技術(shù)首先由歐美國家發(fā)起，但目前其技術(shù)推廣熱情并不高漲。

塑料再生主要包括兩種利用方式：物理再生和化學(xué)再生。物理再生是目前主流的塑料再生方式，但是由于每一次再生都會(huì)降低再生塑料的品質(zhì)，機(jī)械物理再生具有一定的局限性。針對(duì)品質(zhì)過低或不易再生的塑料制品，一般可以采用化學(xué)回收的方法，即將廢塑料當(dāng)作“原油”來煉制，實(shí)現(xiàn)廢塑料材料化再利用，同時(shí)避免了常規(guī)物理回收產(chǎn)品的降級(jí)利用。

易回收設(shè)計(jì)，顧名思義，就是塑料相關(guān)制品在生產(chǎn)設(shè)計(jì)過程中就考慮到其回收因素，從而大幅提升塑料回收率。比如將以前采用PE、PVC、PP共同生產(chǎn)的包裝袋，通過使用不同牌號(hào)的茂金屬聚乙烯（mPE）進(jìn)行生產(chǎn)，從而有利于回收。

我國綠色塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速

2020年，國家發(fā)改委與生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，涵蓋塑料制品全生命周期各個(gè)階段管理處置要求，對(duì)廢塑料回收處理及再生所有環(huán)節(jié)中的各種問題提出了相應(yīng)要求和發(fā)展建議。2021年，國家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，將加大包括塑料在內(nèi)的材料回收力度，構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)。2021年9月15日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》，提出到2025年，進(jìn)一步完善塑料污染全鏈條治理體系，壓實(shí)地方、部門和企業(yè)責(zé)任，積極推動(dòng)塑料生產(chǎn)和使用源頭減量，科學(xué)穩(wěn)妥推廣塑料替代產(chǎn)品，加快推進(jìn)塑料廢棄物規(guī)范回收利用，著力提升塑料垃圾末端安全處置水平，開展塑料垃圾專項(xiàng)清理整治，大幅減少塑料垃圾填埋量和環(huán)境泄漏量，使白色污染得到有效遏制。

未來我國塑料回收率將大幅提升。到2030年，我國塑料回收率將達(dá)到45%~50%。其動(dòng)力主要來自四個(gè)方面：第一，環(huán)境承載能力不足和構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)的愿景，要求全社會(huì)提升塑料回收率；第二，碳交易價(jià)格持續(xù)提高，而每回收1噸塑料將使塑料全生命周期減碳3.88噸，塑料回收利潤大幅提升，促進(jìn)回收率大幅提升；第三，各大塑料制品企業(yè)均宣布使用再生塑料或添加再生塑料，未來再生料需求將大幅提升，而且可能出現(xiàn)再生料價(jià)格倒掛局面；第四，歐美碳關(guān)稅和包裝稅也將倒逼我國大幅提升塑料回收率。

再生塑料對(duì)碳中和影響巨大。根據(jù)測(cè)算，全生命周期情況下，平均每物理回收1噸塑料，將比不回收塑料減少4.16噸二氧化碳排放，平均每化學(xué)回收1噸塑料，將比不回收塑料減少1.87噸二氧化碳排放。2030年，我國物理回收塑料將減碳1.2億噸，物理回收＋化學(xué)回收（包括沉積廢塑料處理）減碳將達(dá)1.8億噸。

然而，目前我國塑料回收再生行業(yè)還面臨諸多問題。第一，廢塑料來源分散、廢棄塑料制品形狀差異巨大、材料種類繁雜等因素導(dǎo)致我國廢塑料回收難度大、成本較高。第二，廢塑料回收行業(yè)門檻較低，多為作坊式企業(yè)，分選方式主要為人工分選，缺乏自動(dòng)化的精細(xì)分選技術(shù)及工業(yè)設(shè)備。截至2020年，中國塑料回收企業(yè)有2.6萬家，規(guī)模較小、分布廣、盈利能力普遍較弱。行業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)導(dǎo)致了我國塑料再生行業(yè)監(jiān)管困難、監(jiān)管資源投入巨大的問題。第三，行業(yè)分散也導(dǎo)致惡性競爭加劇，企業(yè)更注重產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)和削減生產(chǎn)成本，輕視技術(shù)升級(jí)，行業(yè)整體發(fā)展較慢。廢塑料最主要的利用方式是制成再生塑料。經(jīng)過人工篩檢分類后，再經(jīng)過破碎、熔融切粒、改性等流程，廢塑料制成可以利用的再生塑料顆粒。由于再生塑料來源復(fù)雜、雜質(zhì)較多，產(chǎn)品品質(zhì)穩(wěn)定性極差。亟需加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，提高再生塑料穩(wěn)定性。化學(xué)回收法由于裝置、催化劑成本高等因素，目前無法實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，繼續(xù)研究低成本工藝是重點(diǎn)研發(fā)方向。

可降解塑料發(fā)展制約因素較多

可降解塑料又稱可環(huán)境降解塑料，指在自然界各種條件下，能最終完全降解成二氧化碳、甲烷、水及其所含元素的礦化無機(jī)鹽，以及新的生物質(zhì)的一類塑料。受限于降解條件、應(yīng)用領(lǐng)域及研發(fā)等原因，目前業(yè)界提到的可降解塑料主要指生物可降解塑料。目前主流的可降解塑料為PBAT、PLA等。可降解塑料一般需要在工業(yè)堆肥的條件下90~180天才可以完全降解，而且由于材料的特殊性，一般需要進(jìn)行單獨(dú)分類回收。目前研究重點(diǎn)是可控降解塑料，即在指定時(shí)間或條件下降解的塑料。

快遞、外賣、一次性塑料袋、地膜是未來可降解塑料的應(yīng)用主領(lǐng)域。根據(jù)我國《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》要求，2025年快遞、外賣、一次性塑料袋應(yīng)采用可生物降解塑料，鼓勵(lì)地膜采用生物可降解塑料。然而，上述領(lǐng)域都增加了塑料及可降解塑料的替代品的使用量，如使用紙張、無紡布替代包裝用塑料，地膜則加強(qiáng)回收。因此，生物可降解塑料滲透率遠(yuǎn)低于100%。根據(jù)測(cè)算，到2025年，上述領(lǐng)域可降解塑料需求量約300萬~400萬噸。

可降解塑料發(fā)展有幾大制約因素：第一，可降解塑料的降解需要回收后堆肥降解。但我國可降解塑料回收體系并未建立完備，可降解塑料與傳統(tǒng)塑料混在一起回收。并且，我國僅有100個(gè)左右堆肥廠，而且以堆餐廚垃圾為主，并沒有專門針對(duì)可降解塑料的堆肥廠。可降解塑料如果在沒有堆肥的情況下，需要數(shù)年的時(shí)間才能降解。第二，可降解塑料降解的中間產(chǎn)物是小分子化合物，有可能會(huì)造成環(huán)境污染，這方面需進(jìn)一步進(jìn)行研究。第三，可降解塑料的生產(chǎn)成本是傳統(tǒng)塑料的2~3倍。第四，可降解塑料使用性能不及傳統(tǒng)塑料。第五，可降解塑料的碳減排效果不及傳統(tǒng)塑料回收再生。

對(duì)我國塑料行業(yè)綠色發(fā)展的政策建議

一、加大廢塑料化學(xué)循環(huán)的碳稅補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠及廢塑料資源傾斜等政策支持。首先，廢塑料化學(xué)循環(huán)過程碳排量比原生塑料全生命周期（從原油勘探到燃燒）的碳排量減少2噸/噸左右，從全社會(huì)角度看，廢塑料化學(xué)循環(huán)是減碳過程，因此應(yīng)將減碳額給予廢塑料化學(xué)循環(huán)企業(yè)。其次，廢塑料化學(xué)循環(huán)過程是一個(gè)從廢塑料收集、分揀清洗、廢塑料熱解，再到石化加工為再生塑料的全產(chǎn)業(yè)流程。各步驟專業(yè)差異巨大，多為不同企業(yè)處理，每一步驟都應(yīng)享受稅收優(yōu)惠政策，而并非只有廢塑料收集企業(yè)減免增值稅。再次，國家應(yīng)大力鼓勵(lì)化學(xué)循環(huán)回收企業(yè)發(fā)展，培育龍頭企業(yè)，并將環(huán)衛(wèi)集團(tuán)、市政集團(tuán)的廢塑料資源向其傾斜。

二、倡導(dǎo)制品企業(yè)加強(qiáng)塑料制品易回收設(shè)計(jì)。目前塑料制品大多不利于物理回收，因此生產(chǎn)階段的易回收設(shè)計(jì)是非常必要的選擇，如采用不同牌號(hào)的茂金屬塑料來替代不同種類的塑料，采用水性油墨、激光雕刻、紙塑超聲波結(jié)合，F(xiàn)FS重包膜替代編織袋等等方法，在源頭提高廢舊塑料回收概率。

三、倡導(dǎo)全社會(huì)加強(qiáng)垃圾分類。塑料循環(huán)回收利用利國利民，需加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的垃圾分類教育，消費(fèi)者垃圾分類做的越好，后期的全社會(huì)成本才會(huì)越低。

（作者單位：經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院）