日前，河北省政府網(wǎng)站公布了《關(guān)于推進(jìn)全省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實施方案》。為推進(jìn)河北省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，調(diào)整石化化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，到2019年10月，全省列入搬遷改造計劃的35個危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要全部完成搬遷改造工作。

根據(jù)《通知》，到2018年3月，列入搬遷改造計劃的城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)都要啟動搬遷改造工作。到2019年10月，列入搬遷改造計劃的城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全部完成搬遷改造工作。

《通知》要求，各市(含定州、辛集市，下同)政府要依據(jù)地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，在2017年8月底前，科學(xué)制定本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的搬遷改造方案，明確搬遷改造范圍和目標(biāo)、實施進(jìn)度、組織模式、資金籌措、承接園區(qū)、職工安置、保障措施、責(zé)任落實等。

關(guān)于推進(jìn)全省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實施方案

為推進(jìn)我省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，調(diào)整石化化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)基本原則。

以人為本，安全第一。堅持把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，最大程度降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)居民的安全環(huán)境風(fēng)險，促進(jìn)石化化工產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。充分考慮區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境承載能力，根據(jù)本地土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)社會可接受風(fēng)險等級，明確搬遷改造企業(yè)名單和期限，分批分階段統(tǒng)籌實施。

政策引導(dǎo)，市場運作。發(fā)揮政府指導(dǎo)作用，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵、組織協(xié)調(diào)，為企業(yè)搬遷改造創(chuàng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)各類市場主體的積極性，引導(dǎo)鼓勵社會力量參與搬遷改造。

企業(yè)主體，多方聯(lián)動。城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)自覺承擔(dān)項目建設(shè)、債務(wù)處置、職工安置等主體責(zé)任，積極實施搬遷改造。各級政府及省有關(guān)部門依據(jù)各自職能，密切配合，形成合力，扎實推進(jìn)，共同做好相關(guān)工作。

(二)工作目標(biāo)。到2018年3月，列入搬遷改造計劃的城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)都要啟動搬遷改造工作。到2019年10月，列入搬遷改造計劃的城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全部完成搬遷改造工作。

二、主要任務(wù)

(一)科學(xué)制定方案。各市(含定州、辛集市，下同)政府要依據(jù)地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，在2017年8月底前，科學(xué)制定本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的搬遷改造方案，明確搬遷改造范圍和目標(biāo)、實施進(jìn)度、組織模式、資金籌措、承接園區(qū)、職工安置、保障措施、責(zé)任落實等。方案編制要認(rèn)真開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，廣泛征求社會各界、相關(guān)企業(yè)意見。各市政府要督導(dǎo)相關(guān)企業(yè)編制具體搬遷改造方案，對方案進(jìn)行科學(xué)論證、嚴(yán)謹(jǐn)評估并認(rèn)真監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行。各市政府務(wù)于2017年9月15日前將城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案、相關(guān)企業(yè)具體搬遷改造方案報送省安委辦、省工業(yè)和信息化廳。(各市政府負(fù)責(zé))

(二)認(rèn)真組織實施。各市、縣政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，對列入搬遷改造計劃的企業(yè)區(qū)分情況，逐一分析，實行“一企一策”，細(xì)化措施，精準(zhǔn)支持，按照《河北省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造統(tǒng)計表》確定的時限要求，周密部署，穩(wěn)妥推進(jìn)。加快審批進(jìn)程，積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過程中遇到的困難和問題。各市政府和省有關(guān)部門要研究制定相關(guān)支持政策，減輕搬遷改造企業(yè)負(fù)擔(dān);加大檢查督導(dǎo)力度，確保企業(yè)搬遷改造過程符合規(guī)劃、安全、環(huán)保等相關(guān)要求;主動協(xié)助、督促搬遷改造企業(yè)妥善解決好歷史遺留問題。對搬遷改造企業(yè)解除勞動關(guān)系失業(yè)人員，符合就業(yè)困難人員條件的，納入就業(yè)援助范圍，并落實好相關(guān)扶持政策。搬遷改造企業(yè)要嚴(yán)格遵守安全、環(huán)保等相關(guān)法律、法規(guī)，依法開展環(huán)境影響評價，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)、環(huán)保“三同時”制度，確保項目建成投產(chǎn)后滿足安全、環(huán)保等要求。(各市政府，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省安全監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé))

(三)加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管。各市、縣政府要加大對本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造過程中的監(jiān)管力度，督促企業(yè)及時對安全、環(huán)保隱患進(jìn)行整改，防止突發(fā)安全、環(huán)境事件;對整改后安全、環(huán)保仍達(dá)不到法定條件的企業(yè)，要依法查處。搬遷改造項目承接地要加大項目建設(shè)過程中的安全管理力度，及時組織對企業(yè)竣工項目進(jìn)行安全驗收，并加強(qiáng)投產(chǎn)后的安全、環(huán)保日常監(jiān)督。各級發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門要加強(qiáng)項目審批和土地、選址、環(huán)保、安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)禁在已列入搬遷改造計劃的城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)區(qū)域新、改、擴(kuò)建石化化工項目。(各市政府，省發(fā)展改革委、省安全監(jiān)管局、省環(huán)境保護(hù)廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé))

(四)搞好場地治理。各市政府要指導(dǎo)搬遷改造企業(yè)科學(xué)編制搬遷改造過程中產(chǎn)生的廢物和企業(yè)生產(chǎn)、存儲設(shè)施處置方案，并認(rèn)真組織實施，落實企業(yè)污染防治主體責(zé)任，防止發(fā)生二次污染和次生突發(fā)環(huán)境事件;督促企業(yè)開展搬遷場地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估，確定污染源、污染范圍和程度，采取工程技術(shù)、生物修復(fù)等措施進(jìn)行專項治理，確保土地再開發(fā)的環(huán)境安全和無害化利用;根據(jù)環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估結(jié)果，規(guī)范有序推進(jìn)騰退土地的治理和再開發(fā)。因?qū)嵤┌徇w改造造成企業(yè)所在區(qū)域土地利用功能發(fā)生重大變化、確需修改相關(guān)規(guī)劃的，所在市政府要依法組織修改相關(guān)規(guī)劃。(各市政府，省環(huán)境保護(hù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省安全監(jiān)管局、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé))

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。建立由省工業(yè)和信息化廳牽頭，省安全監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳等部門參加的省推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作。各市政府要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力，落實責(zé)任單位和責(zé)任人，確定負(fù)責(zé)同志及聯(lián)絡(luò)員，于2017年9月15日前將成立機(jī)構(gòu)情況及負(fù)責(zé)同志、聯(lián)絡(luò)員名單報送省安委辦、省工業(yè)和信息化廳。加強(qiáng)省市之間、部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動，逐步構(gòu)建省級組織推動、市縣具體負(fù)責(zé)、企業(yè)自主實施的工作機(jī)制，形成推動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的強(qiáng)大合力。(省工業(yè)和信息化廳、各市政府牽頭，省有關(guān)部門配合)

(二)加大資金支持。各地要根據(jù)實際，制定資金支持方案，對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目給予土地收益、貸款貼息等資金支持。鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，對符合條件的城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目提供信貸支持。積極搭建銀企對接平臺，加強(qiáng)對金融投放的指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。鼓勵各類股權(quán)投資基金參與企業(yè)搬遷改造。(省財政廳、省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局牽頭，各市政府、省有關(guān)部門配合)

(三)保障土地供應(yīng)。對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目優(yōu)先安排用地指標(biāo)。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理，規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓，用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。退出的國有土地，根據(jù)出讓合同約定，改變用途需由政府收回的，可交由政府收回。政府收回國有土地使用權(quán)后的出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算支付退出國有企業(yè)職工安置費用;也可由企業(yè)自行處理，在符合規(guī)劃和轉(zhuǎn)讓條件的前提下，允許土地使用權(quán)人分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。退出的工業(yè)用地，在符合相關(guān)規(guī)劃和做好場地修復(fù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，可用于發(fā)展三產(chǎn)。支持搬遷改造企業(yè)在原址上依法依規(guī)進(jìn)行轉(zhuǎn)型項目建設(shè)，并在土地使用政策上給予支持。(省國土資源廳牽頭，省有關(guān)部門、各市政府配合)

(四)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。完善項目管理責(zé)任制度，對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目，要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)石化化工行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及區(qū)域禁限批政策，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以及節(jié)能節(jié)地節(jié)水、質(zhì)量和安全等準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)。指導(dǎo)督促相關(guān)企業(yè)以搬遷改造為契機(jī)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)節(jié)能減排，確保安全生產(chǎn)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省有關(guān)部門、各市政府配合)

(五)加大宣傳力度。充分發(fā)揮媒體輿論引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造相關(guān)政策的宣傳解讀，引導(dǎo)企業(yè)和群眾正確認(rèn)識城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的重要性、必要性和緊迫性，鼓勵公眾、行業(yè)協(xié)會和同業(yè)企業(yè)積極參與搬遷改造企業(yè)違法行為舉報。加強(qiáng)輿情跟蹤監(jiān)測，積極回應(yīng)社會關(guān)切，營造全社會理解、關(guān)心、支持城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的良好輿論環(huán)境。