9月11日，在國務院印發(fā)《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》兩年后，《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱《規(guī)劃綱要》)以問答形式公開。(詳見江蘇城市論壇公眾號昨日推文《<長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要>正式印發(fā)，江蘇面臨哪些機遇?》)

《規(guī)劃綱要》突出了“問題導向”原則，指出了目前長江經濟帶發(fā)展面臨諸多亟待解決的困難和問題：主要是生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴峻、長江水道存在瓶頸制約、區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出、產業(yè)轉型升級任務艱巨、區(qū)域合作機制尚不健全等。

事實上，長江經濟帶的轉型升級已刻不容緩。長江經濟帶以21%的土地承載著全國30%的石化產業(yè)﹑40%的水泥產業(yè)，以及武鋼、寶鋼、攀鋼等幾大鋼鐵基地，集聚了全國43%的廢水和35%的二氧化硫排放。僅從重化工業(yè)產量看，長江沿岸就占到全國46%左右。

具體到江蘇，經濟學家厲以寧指出，江蘇是長江經濟帶的龍頭。這不僅僅是經濟總量在11個省市中占比大(近3年占比平均27%左右)，更多的是產業(yè)結構上偏重。目前江蘇沿江8個省轄市共有?；飞a企業(yè)27646家，占全省78.9%，各種潛在風險和安全隱患眾多。

21世紀經濟報道記者獲悉，為了加強對長江生態(tài)環(huán)境保護工作，江蘇已于近期成立了省長江生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)席會議，由分管副省長張敬華擔任召集人，成員達到30個，構建了新一輪長江流域生態(tài)環(huán)境保護工作保障體系。

產業(yè)調整“不斷財路”

《規(guī)劃綱要》指出，目前沿長江工業(yè)發(fā)展各自為政，沿岸重化工業(yè)高密度布局，環(huán)境污染隱患日趨增多。長江流域生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展的矛盾日益嚴重，發(fā)展的可持續(xù)性面臨嚴峻挑戰(zhàn)，再按照老路走下去必然是“山窮水盡”。

根據中國城市規(guī)劃設計研究院上海分院的《“長江經濟帶”空間研究》報告，長江流域廢污水排放總量一直在持續(xù)增加，已超過全國總量的40%;上下游城市取水與排污的矛盾突出，沿線179個飲用水源區(qū)和173個工業(yè)用水區(qū)常相鄰布置，缺乏流域協(xié)調機制。同時，沿江重化產業(yè)過度集聚，沿岸利用普遍粗放低效，給長江流域生態(tài)安全增加風險。

作為經濟總量占長江經濟帶約30%的省份，江蘇從本世紀初率先啟動了沿江發(fā)展戰(zhàn)略，重化工業(yè)由此被鼓勵發(fā)展，迄今仍是省域的龍頭產業(yè)，擁有全世界100多家知名的化工企業(yè)，主要聚集在地方政府規(guī)劃的化學工業(yè)產業(yè)園內。目前長江江蘇段岸線半數資源已被開發(fā)，水質總體上呈現為三類水，沿江8個城市污水排放量約占江蘇全省總量的80%。

除了污水排放和對空氣質量的影響外，沿長江的重化產業(yè)還帶來了大量對環(huán)境影響嚴重的固體廢棄物。

中國科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任陳雯對21世紀經濟報道記者表示，如果長江經濟帶還按照以前工業(yè)思路發(fā)展就一定會超過資源環(huán)境的承載力，所以長江流域根本不適合再去做大規(guī)模的開發(fā)了。

由問題導向，繼而引出調整措施，是長江經濟帶規(guī)劃綱要的顯著特點。

促進產業(yè)結構調整，是改善和保護環(huán)境的根本出路。《規(guī)劃綱要》一改過去慣例，將大力保護生態(tài)環(huán)境作為首要內容，提出了通過創(chuàng)新驅動來促進產業(yè)結構調整和轉移是最重要的引擎。

江蘇省發(fā)改委受訪人士對21世紀經濟報道記者表示，加快沿江產業(yè)布局調整優(yōu)化是落實《規(guī)劃綱要》的首要，作為經濟大省，為此會制定最為嚴格的產業(yè)準入目錄。

即將出臺的貫徹落實《規(guī)劃綱要》的省級版本，或提出對長江江蘇段岸線資源由省級來統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴禁在干流及主要支流岸線1公里范圍內新建布局重化工園區(qū)和危化品碼頭，嚴格限制在長江沿線新建石油化工、煤化工等中重度化工項目。預計在2017年底前，長江江蘇段要全部完成“十大”重點行業(yè)清潔化改造。

以經濟總量已過萬億的蘇州而言，化工仍是支柱產業(yè)，到2016年上半年已累計關閉化工企業(yè)1480家，目前還有化工企業(yè)1094家。根據規(guī)劃，蘇州擬在2017年底全部關?；ぜ袇^(qū)和工業(yè)小區(qū)外的化工企業(yè)。

那么，化工企業(yè)如何退出市場?

江蘇省省長石泰峰9月1日在專題調研沿江化工產業(yè)時指出，要摸清全省化工企業(yè)底數，分類研究、精準施策，堅決關停無力落實安全生產責任的企業(yè)，鼓勵實力強、安全措施落實有力的企業(yè)進行產業(yè)鏈整合和兼并重組，促進全省化工企業(yè)轉型升級。

江蘇省環(huán)保廳副廳長秦亞東對21世紀經濟報道記者表示，從之前的實踐看，重要采取引導的方式，即根據中央要求，不斷創(chuàng)新環(huán)保排放指標等增加資源約束力的做法，如果企業(yè)在一定的時間內達不到要求，那只能退出。

目前，江蘇正在對化工、火電、鋼鐵、水泥、造紙、制革、制藥、電鍍、印染、有色金屬、工業(yè)污水處理廠等重點行業(yè)進行達標排放情況的排查，給出一定的治理期限，如仍不達標的將依法關閉。

蘇州市委常委浦榮皋、江陰市委常委馮愛東告訴21世紀經濟報道記者，從發(fā)展的角度出發(fā)，按照市場化思路，地方政府對化工產業(yè)會采取“斷退路、不斷財路”的方式。常州新北區(qū)關閉的一家化工企業(yè)就采取了“被整體收購”的方式入股到另一家大型龍頭企業(yè)中。

此前，有省轄市黨政領導受訪時表示，江蘇區(qū)域發(fā)展采用國家2010年出臺的《主體功能區(qū)規(guī)劃》為基準進行產業(yè)布局，不符合的產業(yè)項目會全部進行調整。

江蘇長江產業(yè)經濟研究院特約研究員吳福象對21世紀經濟報道記者表示，從產業(yè)調整角度，一是提高項目在環(huán)境上的準入標準，二是嚴格控制排放含氮、磷污染物的項目，三是新建項目必須要與開發(fā)區(qū)產業(yè)定位符合，符合總體排放要求。

吳認為，一個最大的問題是，江蘇沿江重化工業(yè)的資源和能源的利用效率整體偏低，這是導致這些產業(yè)有污染的重要因素，比如中國GDP單位能耗接近世界平均水平的2倍。對此，江蘇省經信委研究室負責人劉耀武對記者分析，一方面是要用最好的技術標準進行改造，另一方面建議國家對長江經濟帶涉及地區(qū)在環(huán)保上統(tǒng)一執(zhí)法，使用同一個標準。

根據江蘇省發(fā)改委出臺的全省石化產業(yè)調整規(guī)劃，在未來15年的調整中，從地區(qū)看，蘇南地區(qū)(長江南岸)的石化產業(yè)規(guī)模將被壓縮，特別是江南石化化工生產企業(yè)要逐步關?；蜣D移，蘇中(長江北岸)的石化產業(yè)結構進行優(yōu)化，產業(yè)以高標準向以連云港徐圩世界一流石化產業(yè)基地為主要承載地和臨海石化產業(yè)區(qū)轉移布局。

“黨政同責”治理

《規(guī)劃綱要》強調，要從水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、岸線資源等角度，加強對長江流域生態(tài)環(huán)境的治理。

從水環(huán)境治理的角度而言，則是嚴格治理工業(yè)污染、嚴格處置城鎮(zhèn)污水垃圾、嚴格控制農業(yè)面源污染、嚴格防控船舶污染等。

根據21世紀經濟報道記者從省發(fā)改委獲得的有關信息，到2016年底前，江蘇原則上不批準建設化工園區(qū)，且沿江的全部工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)必須建成污水集中處理設施及自動化在線監(jiān)控，保持穩(wěn)定運行。

工業(yè)污水的集中處理，從園區(qū)提升到新型城鎮(zhèn)化的角度。到2017年底前，長江江蘇段干流和主要支流沿線縣級以上城市(區(qū))污水處理設施全部達到一級a排放標準。農業(yè)污染面，則規(guī)定在2016年底之前完成禁養(yǎng)區(qū)的劃定等工作，規(guī)?；B(yǎng)殖場所在2017年治理超過60%。

在控制船舶污染上，江蘇提出，地區(qū)的船舶污染水域治理規(guī)劃要納入到地方經濟社會和城市建設規(guī)劃。從2018年1月1日起，沿江八市靠泊船舶使用含硫量小于0.5%的低硫油或使用岸電系統(tǒng)等與排放控制區(qū)要求等效的替代措施。

對長江沿線內河港口、碼頭、裝卸站、船舶修造廠等，其廢水治理與廢棄物等在2017年底前要全部建成并處理達到接管標準后實現與市政環(huán)衛(wèi)設施的銜接，對港口、碼頭接收的含油污水、化學品洗艙水要進行無害化處理，避免二次污染。

江蘇提出，從2016年起，各地要按季向社會公開飲用水安全信息，到2017年，全部縣級以上集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于98%。

來自省環(huán)保廳的消息顯示，到2016年底，長江流域江蘇段國家考核斷面水質優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達到61.4%以上，喪失使用功能(劣于Ⅴ類)水體斷面比例下降到3.5%以下，確保國家考核斷面達到考核要求。

21世紀經濟報道記者獲悉，目前江蘇正在編制《長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，提出了沿江地區(qū)生態(tài)紅線管控。到2016年底前，要完成省級生態(tài)紅線區(qū)域優(yōu)化調整和國家級生態(tài)保護紅線劃定工作，2017年底前，則建成生態(tài)紅線區(qū)域保護地理信息系統(tǒng)。

《規(guī)劃綱要》提出，長江生態(tài)環(huán)境保護必須打破行政區(qū)劃界限和壁壘，加快形成生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制。對此，江蘇明確，沿江各級地方人民政府是長江生態(tài)環(huán)境質量的責任主體;對任期內生態(tài)環(huán)境質量惡化、發(fā)生嚴重污染事件的，則執(zhí)行“黨政同責”。