煤層氣肩負著提升我國能源利用效率的任務，但它又是連續(xù)兩個“五年規(guī)劃”均未完成產量目標的產業(yè)。業(yè)內人士表示，目前煤層氣產業(yè)難擺脫“副業(yè)”的角色，因此也難以吸引到足夠的投資。在政策支持的背景下，如能實施縱向一體化改革等增強產業(yè)獨立性和活力的措施，該產業(yè)仍有望迎來發(fā)展黃金期。

產業(yè)發(fā)展前景廣闊

煤層氣是指賦存在煤層及其圍巖中以吸附或游離狀態(tài)存在，以甲烷為主要成分的非常規(guī)天然氣。煤層氣產業(yè)在“十三五”的開局之年便迎來了明確的政策關注。年初公布的《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》將加快煤層氣開發(fā)放在了突出地位，強調其不僅是安全生產、構建本質安全型煤礦的需要，也是能源革命的需要。

業(yè)內人士認為，“十三五”是煤層氣開采機遇期，國家將加大煤層氣開發(fā)支持力度，并推動煤炭企業(yè)基礎建設、設備投入、工藝流程變化;能源行業(yè)供給側改革將釋放的政策紅利，也被認為將給煤層氣產業(yè)帶來活力。煤層氣產業(yè)是“十三五”規(guī)劃的“寵兒”毫不為過。2015年2月3日國家能源局印發(fā)的《煤層氣勘探開發(fā)行動計劃》提出，2020年煤層氣(煤礦瓦斯)產量力爭達400億立方米，其中煤層氣200億立方米。

投資積極性不足

但目前煤層氣產業(yè)的產量遠未達到規(guī)劃目標，產業(yè)發(fā)展難言健康。“十一五”期間，煤層氣開發(fā)利用產量目標即未能實現(xiàn)，曾引起多方面關注。“十二五”規(guī)劃煤層氣產量300億立方米，其中地面開發(fā)160億立方米。2015年全國煤層氣產量約44.25億立方米，僅為規(guī)劃目標的28%左右。

申萬宏源分析師孟祥文告訴中國證券報記者，現(xiàn)在煤層氣氣田毛利率較低，氣田衰竭較快，加上資金與技術掣肘，延長了煤層氣經濟效益的見效周期。卓創(chuàng)資訊分析師張敏在接受中國證券報記者采訪時強調了投資積極性缺失對煤層氣產業(yè)發(fā)展的拖累作用。她表示，目前煤層氣開發(fā)利用面臨的根本問題是投資缺失，技術難度大、資金需求大的表象導致目前煤層氣開采成本較高，制約其短期發(fā)展。

如果說氣田衰竭快屬于難以改變的資源稟賦，毛利率較低的狀況則早已引起了政策層面的重視。財政部3月發(fā)出通知，明確“十三五”期間煤層氣(瓦斯)開采利用中央財政補貼標準從0.2元/立方米提高到0.3元/立方米，補貼標準提高50%;同時，將根據(jù)產業(yè)發(fā)展、抽采利用成本和市場銷售價格變化等因素適時調整補貼政策。這意味著此前因涉及“高瓦斯”、“瓦斯突出”等因素被關停退出的產能有望為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新空間。

推進縱向一體化改革

孟祥文表示，“副業(yè)”地位影響了對煤層氣的投資積極性。例如，在中石油與中煤集團合資經營煤層氣開發(fā)公司——中聯(lián)公司的十年里，對中煤集團來說，煤炭帶來的現(xiàn)金流和利潤遠遠高于煤層氣;而對中國石油來說，與石油天然氣大宗產品相比，煤層氣更是一個小產品。最終，煤層氣作為副業(yè)存在，令主業(yè)優(yōu)勢明顯的中石油和中煤集團對投資中聯(lián)公司難有興趣。煤層氣發(fā)展減速乃至停滯是投資嚴重短缺的直接結果。

對此，全國政協(xié)常委王永慶指出，縱向一體化改革能幫助煤層氣產業(yè)化解“副業(yè)之殤”并獲得更多資金來源。一方面，縱向一體化在能源行業(yè)改革中取得一系列成功經驗。另一方面，縱向一體化改革亦在其他煤層氣資源國取得成功：澳大利亞地域廣闊，管道網絡化程度較低，煤層氣開發(fā)須首先與相關燃氣發(fā)電企業(yè)協(xié)商，修建專門管道，為煤層氣開發(fā)尋找市場。合作過程中，煤層氣開發(fā)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)逐漸向對方業(yè)務靠攏，最終形成相互比拼投資力度和精確度的一體化發(fā)展趨勢。

“煤層氣開發(fā)利用裨益巨大。伴隨著政策對煤層氣發(fā)展的支持和有效的改革舉措，如能真正讓煤層氣具有活力，那么這個產業(yè)必將迎來高速發(fā)展的黃金期。”張敏稱。