12月1日北京霧霾成為焦點(diǎn)。一般人想不到的是，這在江蘇也引發(fā)一場(chǎng)討論。

12月2日揚(yáng)子晚報(bào)報(bào)道，根據(jù)預(yù)報(bào)，當(dāng)天江蘇有可能迎來(lái)此輪霧霾中污染最為嚴(yán)重的一天。隨著中等強(qiáng)度的冷空氣南下，北方的污染團(tuán)也將被攜帶著進(jìn)入江蘇。

由此，古都南京，甚至整個(gè)江蘇再次開始討論南京化學(xué)工業(yè)園搬遷一事。

“此前南京政府確實(shí)討論過(guò)南京化學(xué)工業(yè)園搬遷，但是因?yàn)殄X的事情，沒有下文”，一位江蘇省政府官員坦言道，“但是北京的霧霾再次讓人們想起巨大的南京化工產(chǎn)業(yè)的未來(lái)，加上新的江蘇省長(zhǎng)石泰峰昨天到任了，人們又有了新的希望。”

據(jù)了解，南京化學(xué)工業(yè)園位于南京市六合區(qū)，是國(guó)家級(jí)化學(xué)工業(yè)園區(qū)，是繼上海之后的中國(guó)第二家重點(diǎn)石油化工基地，近期規(guī)劃面積45平方公里。這里有中石化[微博]揚(yáng)子石化、金陵石化、南化集團(tuán)等企業(yè)，還有第一個(gè)合資化工企業(yè)——70萬(wàn)噸/年的揚(yáng)子巴斯夫工廠。

這些石化企業(yè)給南京經(jīng)濟(jì)帶來(lái)活力的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)鼐用窳粝铝穗[患。2014年2月18日，南京市委常委會(huì)集體調(diào)研時(shí)曾做出重要決策：力爭(zhēng)在十年內(nèi)，南京搬遷關(guān)停四大重工業(yè)片區(qū)的所有企業(yè)，改變“化工圍城”的現(xiàn)狀。

“目前沒有進(jìn)展”，前述江蘇省政府官員說(shuō)，“但石泰峰是法學(xué)院研究生，師從著名法學(xué)家沈宗靈教授，因此大家對(duì)他有了新希望。”

4月22日人民網(wǎng)江蘇視窗曾稱，化工企業(yè)的布局，不僅該體現(xiàn)科學(xué)合理性，也應(yīng)強(qiáng)調(diào)一種與世界接軌的“布局倫理”。

搬遷困局

南京化工園區(qū)是國(guó)內(nèi)最重要的石化基地之一，園區(qū)里不但有揚(yáng)子石化、金陵石化、南化集團(tuán)和揚(yáng)子巴斯夫等央企公司，還有德國(guó)歐德油儲(chǔ)(南京)、美國(guó)空氣化工產(chǎn)品(南京)外資企業(yè)和惠生(南京)清潔能源股份有限公司等民營(yíng)企業(yè)。

“這些企業(yè)不但向全球供應(yīng)化工產(chǎn)品，而且它們之間也有緊密的原料互供聯(lián)系，因此它們中一個(gè)企業(yè)搬家，就會(huì)有很多的原料供應(yīng)等問題，這也是當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)化工園區(qū)的目的所在——即原料直供、集中排污，共同防止危險(xiǎn)發(fā)生。”一位中石化南京人士坦言。

比如，揚(yáng)子石化不但有煉油裝置，還有揚(yáng)子巴斯夫需要的化工原料，此外惠生(南京)清潔能源股份有限公司還給揚(yáng)子巴斯夫提供一氧化碳、合成氣等原料。一旦揚(yáng)子石化搬遷，那么揚(yáng)子巴斯夫就沒法生存了。

而如揚(yáng)子巴斯夫需要面對(duì)問題的化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)還有很多，“這和上海高橋石化一家搬遷是不一樣的。”那位中石化人士說(shuō)。

正因?yàn)槿绱耍?014年南京市委宣布“十年搬遷計(jì)劃”時(shí)，化工園區(qū)的很多人認(rèn)為這是“天方夜譚”。

當(dāng)時(shí)南京制定了四個(gè)階段的詳盡搬遷計(jì)劃：2014年~2015年制定四個(gè)片區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體方案，推進(jìn)中小企業(yè)的關(guān)停和搬遷工作;2016年-2018年全面啟動(dòng)重點(diǎn)骨干企業(yè)搬遷，其中，南化公司逐步關(guān)停現(xiàn)有生產(chǎn)裝置，南鋼逐步壓縮產(chǎn)能，華能電廠機(jī)組逐步關(guān)停;2019年~2021年完成南化公司的搬遷轉(zhuǎn)型，全面啟動(dòng)南鋼、梅鋼、金陵石化等重點(diǎn)企業(yè)搬遷項(xiàng)目建設(shè);2022年-2025年四大片區(qū)將實(shí)現(xiàn)工業(yè)全部退出。

然而2015年以來(lái)，南京市委沒有再公開提及“十年搬遷計(jì)劃”。

“這是一個(gè)系統(tǒng)工程，不但需要有錢，更需要政府有計(jì)劃、分步驟的進(jìn)行。”另一位跨國(guó)石化企業(yè)高管表示。

據(jù)了解，此前上海市政府答應(yīng)給上海高橋石化的補(bǔ)貼可能是500億元，這只是一家企業(yè)的;如果南京化工園區(qū)里的所有企業(yè)都搬遷，其補(bǔ)貼將是天文數(shù)字。

搬還是不搬?

正是因?yàn)殡y度很大，南京市委最近慎言“十年搬遷計(jì)劃”，但是很多人還是希望南京化工企業(yè)搬遷到其他地方，還南京原有的古都風(fēng)貌。

從南京市統(tǒng)計(jì)局最新獲悉，截至2014年底南京規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)2748個(gè)。其中，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造企業(yè)就有238家，另外，石油加工、煉焦和核燃料加工企業(yè)11家，化學(xué)纖維制造企業(yè)9家。

那位江蘇省政府官員說(shuō)，2010年7月28日特大安全事故，發(fā)生在南京工業(yè)密集區(qū)之一的棲霞邁皋橋地區(qū)，原南京塑料四廠地塊因?yàn)槭┕ぃ┕艿辣皇┕と藛T挖斷，泄漏后發(fā)生爆炸，離爆炸地點(diǎn)100米范圍內(nèi)的建筑物毀壞嚴(yán)重，共導(dǎo)致22人死亡;2014年6月9日中午，揚(yáng)子石化煉油廠發(fā)生爆炸事故，燃燒了約30小時(shí)大火才被完全撲滅。

“這些事故讓南京人民生活在隱患之中，因此搬遷化工企業(yè)是對(duì)的”，他說(shuō)，“但是搬到哪里，怎么規(guī)劃是個(gè)大學(xué)問。”

他認(rèn)為，小、散、亂的化工企業(yè)，政府應(yīng)該讓它們關(guān)停;另一方面讓所有化工企業(yè)進(jìn)入化工園區(qū)，并讓園區(qū)進(jìn)行綜合治理，讓化工企業(yè)的污染影響最低化。

11月21日江蘇省副省長(zhǎng)許津榮表示，迄今江蘇已經(jīng)關(guān)停了7000多家化工企業(yè)，占原有數(shù)量的三分之一;南京化工園管委會(huì)副局長(zhǎng)徐航介紹，在污水管控方面，每家企業(yè)都有2套排水體系，目前已經(jīng)完成106家企業(yè)的清污分流工作。一旦發(fā)生環(huán)境突發(fā)事故，園區(qū)可以立即關(guān)閉所有排江河閘，確保污水不會(huì)流入外環(huán)境，減少事故的影響。

舍不得的稅源

其實(shí)在上海高橋石化搬遷過(guò)程中，多位浙江官員都表示，十分希望上海和南京的化工企業(yè)搬遷到舟山。

舟山位于東海和長(zhǎng)江出口的海島，位置便利，不論是向內(nèi)陸，還是向韓國(guó)、日本和臺(tái)灣地區(qū)，都很方便輸出煉油和化工品，而且建設(shè)離島石化基地，它的石化安防也很便利。

一位浙江官員曾表示，中石化和高橋石化都對(duì)浙江有興趣，只是目前上海方面還沒有正式表態(tài)，因此浙江方面也就沒有進(jìn)入談判。他認(rèn)為，舟山是很好的地方，石化企業(yè)完全可以離島建設(shè)，新加坡裕廊工業(yè)區(qū)的例子已經(jīng)證明，這種離島石化基地是可以發(fā)展很好的。

據(jù)了解，新加坡裕廊島是全球第三大石化基地，裕廊島總面積將近32平方公里，利用填海造地工程把七個(gè)小島合并成一個(gè)大島。

裕廊島是新加坡的煉油中心，該島未來(lái)的發(fā)展方向是成為擁有尖端技術(shù)的化學(xué)工業(yè)基地。憑借良好的地理位置、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、上下游一體化的發(fā)展模式等優(yōu)勢(shì)，已吸引了100多家跨國(guó)公司進(jìn)駐，累計(jì)投資達(dá)330億美元。

“但是南京和江蘇政府都不會(huì)愿意，揚(yáng)子石化等都是地方重要的稅源，一旦這些石化企業(yè)搬離江蘇，那么地方收稅就會(huì)大幅下降，他們?cè)趺磿?huì)答應(yīng)呢。”前述中石化人士最后說(shuō)。