“這是我首次訪問巴基斯坦，但我感覺就像到自己兄弟家中探訪一樣。”
4月20日至21日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)巴基斯坦進(jìn)行了國(guó)事訪問。在對(duì)巴基斯坦進(jìn)行國(guó)事訪問前夕，習(xí)近平在巴基斯坦官方媒體發(fā)表署名文章，上述語(yǔ)句即出自該文章。
從我國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人的表述中不難看出，中巴兩國(guó)邦交上升到了全新的高度，而這在隨后的兩天中得到了驗(yàn)證。
4月20日，習(xí)近平主席同巴基斯坦總理謝里夫舉行會(huì)談，雙方一致同意將中巴關(guān)系提升為全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并簽署和發(fā)表了《中華人民共和國(guó)和巴基斯坦伊斯蘭共和國(guó)關(guān)于建立全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》(以下簡(jiǎn)稱《聯(lián)合聲明》)。而習(xí)近平主席次日在巴基斯坦議會(huì)發(fā)表重要演講，將中巴友誼稱作“肝膽相照的信義之交，休戚與共的患難之交”。而謝里夫更是將兩國(guó)友誼稱為“巴基斯坦外交政策基石”。
值得注意的是，在習(xí)近平訪問期間，以“一帶一路”領(lǐng)銜的經(jīng)濟(jì)議題格外引人關(guān)注。4月20日，中國(guó)和巴基斯坦簽署了51項(xiàng)合作協(xié)議和備忘錄，其中超過30項(xiàng)涉及被稱作一帶一路“旗艦項(xiàng)目”的中巴經(jīng)濟(jì)走廊。兩國(guó)同意，以中巴經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng)，以瓜達(dá)爾港、能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作為重點(diǎn)，打造“1+4”的合作布局。同時(shí)，絲路基金成立后的首個(gè)投資項(xiàng)目也落戶巴基斯坦。
兩國(guó)的外交表述，以及已經(jīng)簽訂并正在推進(jìn)的一系列經(jīng)合項(xiàng)目，似乎預(yù)示著中國(guó)“一帶一路”大戰(zhàn)略已在巴基斯坦邁開堅(jiān)實(shí)的一步。
全天候戰(zhàn)略合作伙伴
“全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”的提法首次出現(xiàn)于2010年。2005年4月，中巴建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2010年12月，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶訪問巴基斯坦，在雙方發(fā)表的聯(lián)合聲明中，首次提出“鞏固和深化中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。時(shí)隔5年，兩國(guó)在聯(lián)合聲明中將雙方的“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，正式提升為“全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。
“中巴之間的‘全天候友誼’意味著中國(guó)與巴基斯坦間的合作不會(huì)受到政府變更的影響。”四川大學(xué)南亞研究所緬甸研究中心主任、中國(guó)西部邊疆安全與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心研究員戴永紅博士在接受《記者采訪時(shí)表示：“中巴間是傳統(tǒng)友誼關(guān)系，巴基斯坦甚至被稱為‘巴鐵’。新中國(guó)成立后，雙邊關(guān)系一直很好，彼此間也積累了很多情誼。世界上可以真正稱為中國(guó)‘盟友’的國(guó)家，非巴基斯坦莫屬。”
巴基斯坦國(guó)內(nèi)無論政治變化、政權(quán)更迭，歷屆政府都秉承中巴友好的基本國(guó)策，中巴友好在巴基斯坦已經(jīng)成為一項(xiàng)基本國(guó)策。這在中國(guó)周邊國(guó)家中較為少見。
“這也是我國(guó)選擇中巴經(jīng)濟(jì)走廊為‘一帶一路’旗艦項(xiàng)目的原因。這是基于國(guó)家的歷史關(guān)系和現(xiàn)實(shí)需要。”戴永紅表示。
“一帶一路”的旗艦工程
在今年3月的博鰲亞洲論壇上，中國(guó)政府發(fā)表了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。這被視為“一帶一路”戰(zhàn)略的正式文本。而巴基斯坦位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的共同節(jié)點(diǎn)，其重要性無可替代。
“現(xiàn)在，中國(guó)推出‘一帶一路’戰(zhàn)略，我國(guó)把中巴經(jīng)濟(jì)走廊看作為一帶一路戰(zhàn)略的旗艦項(xiàng)目。”戴永紅表示。
2013年5月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)訪問巴基斯坦期間，提出建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的計(jì)劃。目前，中巴雙方同意，以中巴經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng)，以瓜達(dá)爾港、能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)，形成“1+4”經(jīng)濟(jì)合作布局。目前，中巴兩國(guó)成立中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃聯(lián)合合作委員會(huì)，以推動(dòng)制訂走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃。
戴永紅認(rèn)為，中巴經(jīng)濟(jì)走廊同時(shí)也是中巴自由貿(mào)易談判的細(xì)化之一。“自2006年、2007年，中巴自由貿(mào)易區(qū)談判開始，到2009年2月份，雙方正式簽訂協(xié)議。當(dāng)時(shí)雙方對(duì)國(guó)外的開放程度都比較高，協(xié)議涵蓋了貿(mào)易、投資以及中巴經(jīng)濟(jì)走廊的基礎(chǔ)設(shè)施、能源通道建設(shè)等一系列項(xiàng)目。”
“應(yīng)該說，中巴自由貿(mào)易區(qū)于兩國(guó)的合作有著承前啟后的作用。如果沒有中巴自由貿(mào)易區(qū)的話，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)走廊也不太可能落地生根、開花結(jié)果。中巴自貿(mào)區(qū)談成的是框架，現(xiàn)在要往里面裝內(nèi)容，而這需要一個(gè)項(xiàng)目作為載體，即中巴經(jīng)濟(jì)走廊。”戴永紅說道。
據(jù)悉，我國(guó)提出建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的初衷在于加強(qiáng)兩國(guó)間的交通、能源等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流與合作，加強(qiáng)兩國(guó)互聯(lián)互通，促進(jìn)兩國(guó)共同發(fā)展。目前，中巴經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃不僅涵蓋了“通道”的建設(shè)，更重要的是，以此帶動(dòng)中巴雙方在走廊沿線開展多項(xiàng)重大項(xiàng)目。中巴4月20日發(fā)布的《聯(lián)合聲明》顯示，雙方將積極推進(jìn)喀喇昆侖公路升級(jí)改造二期(塔科特至哈維連段)、瓜達(dá)爾港東灣快速路、新國(guó)際機(jī)場(chǎng)、卡拉奇至拉合爾高速公路(木爾坦至蘇庫(kù)爾段)、拉合爾軌道交通橙線、海爾-魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)、中巴跨境光纜等重點(diǎn)合作項(xiàng)目及一批基礎(chǔ)設(shè)施和能源電力項(xiàng)目。
戴永紅表示，此次巴基斯坦獲得了大額投資，如果確實(shí)如此前所說達(dá)到460億美元(約等于巴基斯坦全年GDP的20%)，巴基斯坦借此再經(jīng)過未來10年的發(fā)展，其國(guó)內(nèi)一定會(huì)出現(xiàn)翻天覆地的變化。
“中巴經(jīng)濟(jì)走廊作為”一帶一路“的旗艦項(xiàng)目，受到外界的廣泛關(guān)注。未來，巴方以及外界其他國(guó)家對(duì)我國(guó)‘一帶一路’的信心都會(huì)增強(qiáng)。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞研究所研究人員李偉在接受記者采訪時(shí)表示：“在雙方合作的中后期可能會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。相關(guān)的配套設(shè)施也會(huì)出現(xiàn)改造。比如，巴基斯坦能源方面的基礎(chǔ)設(shè)施可能相對(duì)落后，如果得到我們的技術(shù)支持后，這方面可能會(huì)提升。”
瓜達(dá)爾港：經(jīng)濟(jì)走廊的依托
在中巴經(jīng)濟(jì)走廊的框架中，最引人注意的是瓜達(dá)爾港。
作為“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的終點(diǎn)，瓜達(dá)爾港距離港口城市卡拉奇約600公里，毗鄰巴基斯坦和伊朗邊界，瀕臨阿拉伯海，靠近霍爾木茲海峽，堪稱印度洋上的咽喉要地。
目前，由中國(guó)援建的瓜達(dá)爾港已基本竣工，預(yù)計(jì)將于近期全面投入運(yùn)營(yíng)。巴基斯坦《論壇快報(bào)》4月12日援引瓜達(dá)爾港港務(wù)局主席賈瑪爾迪尼的話說，瓜達(dá)爾港將從本月起正式開始商業(yè)運(yùn)營(yíng)，首批業(yè)務(wù)是將魚類出口到海灣國(guó)家。賈瑪爾迪尼說，港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已處于最后階段，“首艘商船停靠在這個(gè)港口，將意味著一條新的海運(yùn)航線運(yùn)行起來”。
巴計(jì)劃和發(fā)展部長(zhǎng)阿赫桑·伊克巴爾·喬杜里表示，瓜達(dá)爾港有著巨大的潛力，它將成為走廊的門戶。為改善瓜達(dá)爾港的交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況，多條連接巴其他地區(qū)的公路和一個(gè)新國(guó)際機(jī)場(chǎng)將得以興建。此外，瓜達(dá)爾港自貿(mào)區(qū)的建設(shè)也正在推進(jìn)，這將為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造非常多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
據(jù)悉，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)瓜達(dá)爾港的中國(guó)海外港口控股有限公司正在著手建設(shè)瓜達(dá)爾港周邊的配套設(shè)施，使瓜達(dá)爾港能夠真正成為有基礎(chǔ)設(shè)施支撐的港口。目前該企業(yè)正在嘗試打造巴基斯坦的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)(即瓜達(dá)爾港自貿(mào)區(qū))。根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議，巴方的責(zé)任和義務(wù)是將土地?zé)o償移交給負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的中方企業(yè)使用，而中企負(fù)責(zé)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和開發(fā)，包括自貿(mào)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)及招商引資。
不僅如此，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，瓜達(dá)爾港可以縮短我國(guó)自中東的原油進(jìn)口通道。”李偉表示。
目前，中國(guó)60%的能源補(bǔ)給來自中東，而其中80%的石油進(jìn)口要由印度洋經(jīng)過馬六甲海峽進(jìn)入南海。有專家分析，若該區(qū)域一旦發(fā)生緊急狀況，中國(guó)“能源生命線”則非常有可能被封鎖。
如果南起瓜達(dá)爾港，北至新疆的中巴能源通道建成，中國(guó)進(jìn)口石油的80%以上都可能繞開霍爾木茲海峽和馬六甲海峽，直接從印度洋對(duì)接產(chǎn)油國(guó)。瓜達(dá)爾港一旦成為中東至中國(guó)石油輸送管道的起點(diǎn)，把經(jīng)由阿拉伯海及馬六甲海峽長(zhǎng)達(dá)1.2萬(wàn)公里的傳統(tǒng)路線縮短為2395公里。
“在‘1+4’中的‘4’中，瓜達(dá)爾港相對(duì)而言更重要。因?yàn)榫统龊？诙裕晕覈?guó)新疆喀什出發(fā)，以瓜達(dá)爾港為終點(diǎn)。能源、產(chǎn)業(yè)合作等最后的歸結(jié)點(diǎn)在于，中國(guó)通過瓜達(dá)爾港，縮短我國(guó)貿(mào)易、交通運(yùn)輸?shù)耐ǖ溃档统杀尽Ｍ瑫r(shí)，瓜達(dá)爾港也是一個(gè)起點(diǎn)，中東、非洲的油氣資源通過瓜達(dá)爾港進(jìn)入我國(guó)。我認(rèn)為，能源通道即是中巴經(jīng)濟(jì)走廊的載體。”戴永紅表示。
但是李偉表示，現(xiàn)在很多配套工作還沒做好，短時(shí)間內(nèi)，能源通道尚無法成形。
“中國(guó)和巴基斯坦醞釀中巴經(jīng)濟(jì)走廊時(shí)，先期確定了一些早期的收獲項(xiàng)目。雙方可能在5到10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)早期收獲，比如公路、鐵路、光纜建設(shè)，以及一些經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等。”李偉表示：“比如，在公路項(xiàng)目上，我們正在對(duì)巴基斯坦的一些國(guó)道進(jìn)行升級(jí)改造。北部公路的升級(jí)改線、紅其拉甫高速公路，這些應(yīng)該會(huì)得到突破。”屆時(shí)，中巴能源走廊或?qū)⒊醪匠尚汀?
疑慮與風(fēng)險(xiǎn)
中巴間的合作也引來了外部擔(dān)憂。
中巴領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的當(dāng)天，印度海軍司令羅賓多萬(wàn)稱，印度一直在“監(jiān)控”中巴之間的軍事合作，包括此次中巴簽署的加強(qiáng)海軍合作的新協(xié)議。
“我們?nèi)詫⒊掷m(xù)監(jiān)測(cè)并感知威脅，無論是來自巴基斯坦的還是中國(guó)的”，他在回答印度媒體提問時(shí)說。
在印度媒體的助推下，印度網(wǎng)友也開始對(duì)中巴合作“擔(dān)心”，認(rèn)為這有可能威脅到印度本身。
“周邊國(guó)家的類似反應(yīng)是很正常的。”戴永紅表示：“包括印度在內(nèi)的一些鄰國(guó)對(duì)中國(guó)與巴基斯坦的合作存在疑慮。因?yàn)楣线_(dá)爾港往東幾百公里就是卡拉奇港，再往東就是印度本土了。印度一向認(rèn)為自己是南亞地區(qū)的‘老大’。”
針對(duì)這種問題，中國(guó)還是要展示自身和平的發(fā)展原則。
“中國(guó)的對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略不同于一些傳統(tǒng)的大國(guó)，比如英國(guó)、德國(guó)、日本、美國(guó)，這些國(guó)家主要依靠軍事力量進(jìn)行擴(kuò)張，形成其領(lǐng)導(dǎo)地位。”戴永紅表示：“但中國(guó)經(jīng)過30多年的改革開放，現(xiàn)在又提出了‘一帶一路’戰(zhàn)略倡議，這說明中國(guó)的路徑不同于上述大國(guó)，而是走出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。所以要想讓周邊國(guó)家消除對(duì)中國(guó)的疑慮，接受中國(guó)與眾不同的道路，就需要中國(guó)做出典范、做出示范效應(yīng)。這樣其他國(guó)家才能真正感覺到中國(guó)走的是和平發(fā)展的崛起之路，給沿線國(guó)家?guī)怼H、誠(chéng)、惠、容’。”
同時(shí)，戴永紅提醒，在“一帶一路”推進(jìn)過程中，既存在政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也存在安全風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)檠鼐€國(guó)家內(nèi)部存在政府更替、黨派紛爭(zhēng)，簽訂的合同有可能在上述情況下被無端終止。但巴基斯坦的政治風(fēng)險(xiǎn)比較小。
“中巴經(jīng)濟(jì)走廊最大的風(fēng)險(xiǎn)在于安全風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榘突固沟陌踩蝿?shì)相對(duì)較差。雖然政府、軍方加大了反恐力度，但是其恐怖主義的溫床隨處可見。所以此次習(xí)近平主席在訪巴期間專門會(huì)見了巴基斯坦的軍方人員，這說明雙方的反恐合作在未來可能被加大，以確保經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)以及未來的安全運(yùn)作。雙方加強(qiáng)走廊沿線的安全合作的必要非常大。”戴永紅說：“當(dāng)然，安全合作存在另一個(gè)層面。我國(guó)的外交原則是互不干涉內(nèi)政，應(yīng)當(dāng)通過何種形式維護(hù)經(jīng)濟(jì)走廊的安全，值得探討。”
據(jù)悉，當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月21日，國(guó)家主席習(xí)近平抵達(dá)印度尼西亞首都雅加達(dá)，應(yīng)印度尼西亞共和國(guó)總統(tǒng)佐科邀請(qǐng)出席亞非領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和萬(wàn)隆會(huì)議60周年紀(jì)念活動(dòng)。
網(wǎng)站聲明：凡本網(wǎng)轉(zhuǎn)載自其它媒體的文章，目的在于弘揚(yáng)石化精神，傳遞更多石化信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。
