頁巖氣探礦權(quán)被國有企業(yè)所壟斷的歷史有望打破。

今日，國土資源部組織的頁巖氣二輪探礦權(quán)招標(biāo)將在北京舉行開標(biāo)會議，中標(biāo)結(jié)果預(yù)計(jì)將在日后擇期公布。多個(gè)開發(fā)企業(yè)和業(yè)內(nèi)人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞(博客,微博)》記者表示，此次民營企業(yè)尤其是已經(jīng)拿到探礦權(quán)資質(zhì)的企業(yè)很有可能中標(biāo)。

而就在昨日（10月24日），溫家寶總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。規(guī)劃提出，將推進(jìn)電力、煤炭、石油天然氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，理順能源價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域。在規(guī)劃提出的重點(diǎn)任務(wù)中，首當(dāng)其沖便指出要加強(qiáng)國內(nèi)資源勘探開發(fā)，其中也特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)頁巖氣和煤層氣的勘探開發(fā)。

據(jù)國土部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉表示，已經(jīng)有近百家意向企業(yè)參與頁巖氣的二次招標(biāo)，涉及石油、電力、煤炭、投資、房地產(chǎn)、機(jī)械設(shè)備制造等多個(gè)行業(yè)，其中民營企業(yè)占到1/3。

能源白皮書強(qiáng)調(diào)深化體改

國務(wù)院常務(wù)會議昨日討論通過的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出了未來國家在能源領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)，包括加強(qiáng)國內(nèi)資源勘探開發(fā)，安全高效開發(fā)煤炭和常規(guī)油氣資源，加強(qiáng)頁巖氣和煤層氣勘探開發(fā)，積極有序發(fā)展水電和風(fēng)能、太陽能等可再生能源等。并提出推動能源供應(yīng)方式變革。大力發(fā)展分布式能源，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)新能源汽車供能設(shè)施建設(shè)。

昨天國務(wù)院新聞辦還發(fā)布了《中國的能源政策2012》白皮書，白皮書專門就“深化能源體制改革”強(qiáng)調(diào)，我國將堅(jiān)定地推進(jìn)能源領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。凡是列入國家能源規(guī)劃的項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，都向民間資本開放。

頁巖氣探礦權(quán)首度對民資開放

此前，國土部于9月10日在其官方網(wǎng)站發(fā)布第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)公告，對投標(biāo)人提出了企業(yè)注冊資本金應(yīng)在3億元以上的條件，但未對企業(yè)所有制性質(zhì)作出規(guī)定，只要求是內(nèi)資企業(yè)或中方控股的中外合資企業(yè)。公告還要求投標(biāo)人應(yīng)具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)，或已與具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)的企事業(yè)單位建立合作關(guān)系。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者先后致電多家有意參與頁巖氣開發(fā)的企業(yè)，如新疆廣匯集團(tuán)、永泰能源(600157,股吧)、惠博普(002554,股吧)等相關(guān)人士均表示，將派代表來京參與此輪開標(biāo)。湖北能源(000883,股吧)方面也告訴記者，股東大會已通過參與招標(biāo)的決定，但具體投標(biāo)區(qū)塊不方便透露。

宏華集團(tuán)投資部對外發(fā)言人紀(jì)女士對記者表示，由于本次招標(biāo)的區(qū)塊都不在頁巖氣儲量富集的四川盆地，公司之前做過評估，覺得這些區(qū)塊的質(zhì)量不如預(yù)期，據(jù)說前3年的投資高達(dá)6億元，而回報(bào)則需要根據(jù)氣量來看，因此公司最終并未參與此次招標(biāo)。

對“圈而不采”需加強(qiáng)監(jiān)管

今年年初，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部、國家能源局等四部門聯(lián)合發(fā)布《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011~2015年）》。按照規(guī)劃，“十二五”之后頁巖氣將迎來發(fā)展高峰期，2020年產(chǎn)量達(dá)600億~1000億立方米。屆時(shí)，頁巖氣占天然氣消費(fèi)總量20%~30%。

過去十年，美國掀起了一場世界范圍的頁巖氣革命，其成功的開發(fā)促使國內(nèi)市場天然氣供應(yīng)激增，價(jià)格下降，油氣自主率提升，并對全球天然氣市場、能源外交格局以及地緣政治產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。我國頁巖氣儲量和美國基本相當(dāng)，可采儲量巨大，但劣勢在于并未掌握頁巖氣開發(fā)的核心技術(shù)。

國家出臺非公“36條”鼓勵(lì)民間資本參與能源、金融等領(lǐng)域，但專家和業(yè)界對于民營企業(yè)是否真能跨過玻璃墻仍存有爭議，一些專家認(rèn)為民資進(jìn)入能源領(lǐng)域利大于弊，另一些專家卻對開放后可能出現(xiàn)“圈而不采”等亂象表示擔(dān)憂。

新華都商學(xué)院副院長林伯強(qiáng)告訴記者，民營企業(yè)進(jìn)入能源領(lǐng)域利大于弊，最核心的好處是可以促進(jìn)競爭。但也要防止像煤礦領(lǐng)域出現(xiàn)的一放開就圈地亂采等現(xiàn)象，這也是可以通過加強(qiáng)監(jiān)管來解決的。至于說民企參與就一定可以拉低能源價(jià)格，目前看來還只有理論上的可能性。

能源專家、發(fā)改委能源研究所前所長周大地對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，油氣的上游開發(fā)勘探以及管道投資高達(dá)上億元，風(fēng)險(xiǎn)非常高，尤其國內(nèi)頁巖氣的勘探開發(fā)還存在技術(shù)障礙，這也就意味著，并不是說有民營企業(yè)參與就一定能帶來高效率。要防止像房地產(chǎn)市場一樣，某些企業(yè)只是為了拿到資源，但卻缺乏相應(yīng)的開發(fā)能力。為此國家要在政策、法規(guī)和稅收等方面加強(qiáng)監(jiān)管。