建設海洋經濟強省，廣東海洋經濟綜合試驗區強勢啟動。

8月20日，廣東全省實施廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃工作會議在廣州召開。當日廣東省委省政府出臺了《關于充分發揮海洋資源優勢努力建設海洋經濟強省的決定》(下稱《決定》)以及《廣東省發展臨海工業實施方案》、《廣東省發展海洋新興產業及海洋科技實施方案》、《廣東省發展濱海旅游業實施方案》、《廣東省集中集約用海實施方案》、《廣東省海洋生態保護實施方案》等五個實施方案(征求意見稿)。

據悉，五個《實施方案》共提出包括177個重點建設項目，總投資近1萬億元。

根據《決定》，2013年，廣東要完成海洋經濟發展試點階段任務，全省海洋經濟生產總值超過1.1萬億元。而8月20日印發的經過國務院批準實施《廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃》，到2015年，廣東海洋經濟規模能達到1.5萬億元，占到GDP總量的近四分之一，基本建成海洋經濟強省；到2020年，廣東省將實現建設海洋經濟強省的戰略目標。

“發展海洋經濟已經列入各沿海國家的發展戰略，目前我國也提出了建設海洋強國的目標，國家‘十二五’規劃綱要對推進海洋經濟發展作出了專門部署，國務院分別將廣東省和山東、浙江列為全國海洋經濟發展試點地區。”廣東省社會科學院現代化發展戰略研究所高級經濟師葉嘉國向本報記者分析，廣東海洋經濟的發展，可以為整個南中國海的穩定提供后方支持。

五大實施方案

根據上述會議傳遞出來的消息，廣東發展海洋經濟，將按照構建“三區、三圈、三帶”海洋綜合開發新格局的要求，統籌協調珠三角、粵東、粵西三大海洋經濟區的臨海工業、海洋新興產業和海洋科技、濱海旅游等空間布局。

據廣東省海洋與漁業局介紹，“三區”就是珠江三角洲海洋經濟優化發展區、粵東海洋經濟重點發展區、粵西海洋經濟重點發展區。“三圈”是指“粵港澳海洋經濟圈”、“粵閩臺海洋經濟圈”和“粵桂瓊海洋經濟圈”。“三帶”是指“海岸帶”、“近海海域(含海島地區)”、“深海海域”。其中，海岸帶是海洋經濟發展的核心區域。作為《決定》的配套文件，廣東省發布的五個《實施方案》還分別提出了細化實施路徑以及建設目標。

《廣東省發展臨海工業實施方案》(征求意見稿)提出到2015年基本建成具有國際競爭力的現代化臨海工業基地。具體目標任務包括，到2015年，打造廣州、江門、深圳核電產業基地，形成粵東粵西沿海能源生產基地、珠三角清潔電源基地以及若干個沿海煤炭、原油接收儲備基地和沿海風電帶等。

葉嘉國說，《廣東省發展臨海工業實施方案》一旦落定，各地臨海工業發展“遍地開花”的狀況將遏制，廣東省各地的臨海產業將在龍頭項目的帶動下實現優化發展。

如何治理近海污染亦很迫切。《廣東省海洋生態保護實施方案》(征求意見稿)涉及重大工程包括入海污染源防控，鼓勵實施深圳大亞灣核電站、東莞市區等人口密集區、大型工業園區污水離岸排放工程等，重點建設項目44個，投資需求562億元。

發展海洋新興產業及海洋科技方面，上述方案提出深圳重點依托深圳國家生物產業基地，培育壯大海洋生物綜合利用、海洋新材料等新興產業。在集中集約用海方面，珠三角海洋經濟優化發展區選址11片集中集約用海區，分別位于廣州南沙龍穴、深圳前海、珠海橫琴等。集中集約用海面積6400公頃，其中填海面積4000公頃。

177個重點項目帶動

廣東省委書記汪洋在上述會議上說，廣東發展海洋經濟有“四個迫切”——迫切需要將發展海洋經濟作為保持經濟平穩可持續增長的重要舉措；迫切需要把發展海洋經濟作為轉變經濟發展方式的重要抓手；迫切需要把發展海洋經濟作為增強廣東競爭力的重要著力點；迫切需要把擁抱海洋作為促進廣東發展的不竭動力。

據本報了解，在建設海洋經濟強省背景下，廣東省政府在今年5月公布了中國首部海洋經濟地圖——《廣東海洋經濟地圖》。而就在7月22日至24日，國家海洋局副局長陳連增率調研組先后在廣東省的中山、陽江、廣州實地考察，考察重點則是海洋能源產業。他表示，作為典型的海洋戰略性新興產業，發展前景廣闊，國家海洋局將會同有關部委繼續大力支持廣東加快推進海洋能源開發和利用研究。

2011年廣東省以9807億元的海洋生產總值位居全國第一，占全國海洋生產總值的21.5%，第17年蟬聯全國首位。

在“穩增長”背景下，五個《實施方案》有一個共同特點——均突出了重大工程建設的帶動作用。廣東省副省長劉昆介紹：“五個實施方案共提出177個重點建設項目，總投資超過1萬億元，主要以企業投資和社會資金為主，財政性資金將主要用于公益性基礎建設和引導社會資金投入。”

粗略統計，《廣東省發展臨海工業實施方案》中提出的項目投資額占整體投資計劃七成以上，《廣東省發展濱海旅游業實施方案》提出的項目投資額占比將達一成以上。

“發展目標不僅要有‘量’的要求，更要注重‘質’的提升。有效開發利用可分撥的海洋資源應該運用市場的方法，當前需要建立完善競爭性的市場機制，同時要進行資源價格改革。對于不可分撥的海洋資源，國際經驗通常采用政府直接控制、市場手段(如許可證交易)、私人方式(如責任規則、談判)等方式解決。這樣才能合理開發利用海洋資源。”中山大學海洋經濟研究中心副教授吳迎新這樣評價。