節能減排成為政府的重中之重
近兩年來，特別是去年以來，我國為實現2006—2010年節能減排目標采取了一系列政策和行動，其力度之大，前所未有。
去年4月27日，國務院召開全國節能減排工作電視電話會議，溫家寶總理在會上發表重要講話，全面部署節能減排工作。此后，國務院印發《節能減排綜合性工作方案》，提出了45條具體工作安排。節能減排，以更大的力度推進。
去年，我國加快推進結構調整，遏制高耗能、高排放行業過快增長，加大淘汰落后產能力度，電力行業通過“上大壓小”關停小火電機組1438萬千瓦，鋼鐵、水泥、煤炭淘汰落后取得積極進展。
國務院去年還批轉了《節能減排統計監測及考核實施方案和辦法》，建立了節能減排目標責任制。組織部門將節能減排作為對地方黨政領導班子和領導干部綜合考核的重要內容。
同時，我國還加快實施節能減排重點工程，國家在年初國債和中央預算內投資安排63億元和中央財政預算安排50億元的基礎上，中央財政又增加185億元，共298億元，用于支持十大重點節能工程、城市污水處理設施建設和節能環保能力建設等。
此外，我國積極推動重點領域節能，深入開展千家企業節能行動，推動千家企業開展能源審計、編制節能規劃，公布了千家企業能源利用狀況報告，啟動了重點耗能企業能效水平對標活動。
作為節能減排的重點內容之一，我國積極推進循環經濟發展，建立了循環經濟評價指標體系，并在第一批國家循環經濟試點的基礎上，啟動了第二批97個單位循環經濟示范試點工作。
我國去年頒布實施了有利于節能減排的經濟政策，將脫硫機組上網電價每度提高1.5分，下調了小火電機組的上網電價，進一步加大差別電價實施力度，出臺了《節能技術改造財政獎勵資金管理暫行辦法》，對企業節能技術改造項目按改造后實際形成的節能量給予獎勵。
同時，我國節能減排宣傳得到空前加強。中央17個部門在全國范圍內組織開展了“節能減排全民行動”。各地區、各部門組織開展了多種形式的宣傳活動，形成良好輿論氛圍。
上述舉措對緩解能源、資源緊張狀況，提高我國經濟競爭力，改善環境，提高城鄉居民的生活質量，應對全球氣候變暖，都將產生重大而積極的影響。
節能減排形勢依然十分嚴峻
去年前三季度，全國單位國內生產總值(GDP)能耗同比下降3%左右；二氧化硫和化學需氧量分別下降1.81%和0.28%，首次出現雙下降；全年節能減排指標將明顯好于上年。
不過，發展改革委有關負責人表示，我國節能減排面臨的形勢依然十分嚴峻，主要是經濟增長速度過快，產業結構重型化的格局沒有改變，雖然通過加大技術進步和強化管理使能源直接利用效率大幅度提高，但形成的節能量被結構重型化所抵消。從工作層面看，還存在著認識尚未完全到位、結構調整進展緩慢、重點工程建設滯后、政策機制不完善、監督管理不到位、基礎工作薄弱等問題。
這位負責人說，今年是完成“十一五”節能減排目標的關鍵一年，中央經濟工作會議明確提出，必須把節能減排作為促進科學發展的重要抓手。要加大力度，迎難而上，完善市場激勵機制，盡快形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的節能減排工作格局，打好節能減排的攻堅戰、持久戰。
將采取更有力的手段推進節能減排工作
中央已經提出，要加大攻堅力度，確保節能減排取得重大進展。這些措施主要包括以下八個方面：
一是強化節能減排目標責任制。組織逐項檢查落實節能減排綜合性工作方案，實施節能減排統計、監測及考核方案和辦法，落實嚴格的問責制和“一票否決制”。健全節能監察體制，加大執法檢查力度。二是著力淘汰落后生產能力。下達今年淘汰落后產能計劃，初步考慮，今年關停小火電1300萬千瓦，淘汰水泥、鋼、鐵落后生產能力5000萬噸、600萬噸、1400萬噸。加快建立落后產能退出機制，做好職工安置工作。
三是抓好重點企業節能和重點工程建設。開展能效水平對標活動，建立健全能源審計和清潔生產審核制度，促進重點企業的節能減排。加快十大重點節能工程實施進度，盡快形成節能能力。提高城鎮污水處理能力，力爭用兩年時間，在36個大中城市率先實現污水的全部收集和處理。
四是完善相關政策。會同有關部門，加大財稅對淘汰落后產能、節能技術改造和節能環保產品推廣的支持。采取財政補貼方式面向大宗用戶和城鄉居民推廣高效照明產品。用好差別電價收入，加快實施節能發電調度試點。完善固定資產投資項目節能評估和審查制度，制定和修訂一批高耗能產品能耗限額強制性國家標準。
五是加強法制建設。認真貫徹落實新修訂的節能法和環保有關法律，抓緊出臺相關配套法規和標準，強化依法監管，加大督查力度，更好地發揮法律法規手段在推進節能減排中的作用。
六是積極發展循環經濟。組織開展第二批循環經濟試點，實施循環經濟高技術產業化專項和重大產業技術開發專項。全面推行清潔生產。促進廢棄物資源化利用和舊機電產品、汽車零部件再制造。
七是強化污染防治。繼續做好“三河三湖”等重點區域污染防治工作，發布并實施渤海環境保護總體規劃和太湖流域水環境綜合治理方案。保障城鄉飲用水安全。
八是加大宣傳力度。繼續組織開展“節能減排全民行動”，增強全民節能環保意識，促進生態文明理念在全社會逐步樹立起來。
發展改革委有關負責人表示，現在，各地區、各有關部門正在按照黨中央、國務院的部署，采取更加有力有效的政策措施，比如有的地方開始實行能耗總量控制，更加明確節能減排“一票否決”的具體內涵等。“我們堅信，節能減排一定能取得更加顯著的成效。”
