國務院：鼓勵民資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫療等領域建設

　　核心提示

　　5月23日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議。會議強調，鼓勵民間投資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫療等領域建設。

　　自《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（新36條）2010年5月印發實施以來，我國民間投資日益發展壯大。但在某些行業領域，仿佛有一扇“玻璃門”，民間資本不得其門而入。如何才能破除這些“玻璃門”？像鐵路系統這樣的“計劃經濟堡壘”，開放民資能否打破堅冰？

　　【國務院】

　　鼓勵民資投入鐵路電信等領域

　　國務院總理溫家寶23日主持召開國務院常務會議，分析經濟形勢，部署近期工作。

　　會議指出，當前我國經濟運行總體平穩，但仍然存在一些突出矛盾和問題，特別是經濟下行壓力加大。會議強調，要認真貫徹穩中求進的工作總基調，要根據形勢變化加大預調微調力度，積極采取擴大需求的政策措施，為保持經濟平穩較快發展創造良好政策環境。

　　會議要求，要繼續落實好結構性減稅政策，減輕企業稅負。鼓勵民間投資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫療等領域建設。大力支持小型微型企業創業興業。穩定和嚴格實施房地產市場調控政策。

　　“擴大內需、穩定增長，長遠看要靠消費，眼前看離不開穩住投資。”國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群指出，擴大消費是中國經濟調結構、轉方式的長遠之舉，既要靠政策刺激，更要靠深化改革；在當前房地產投資持續回落的情況下，要對列入“十二五”規劃的重點項目，特別是改善民生、扶持西部和農村發展的重大投資項目，加大實施力度，使一度過快下滑的政府投資恢復到常態，同時還要激發民間投資的活力，增強經濟的內生動力。

　　【“玻璃門”】

　　鼓勵民資發展，必須徹底打破壁壘

　　民間投資：具有集體、私營、個人性質的內資企事業單位以及由其控股（包括絕對控股和相對控股）的企業單位在我國境內建造或購置固定資產的投資。

　　近年來，我國民間投資得到長足發展，但仍然面臨不同的發展難題。2010年5月，《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（新36條）印發實施，在一定意義上增強了民間投資的發展信心，促進了民間投資發展環境的改善。但在某些行業領域，仿佛有一扇“玻璃門”，民間資本不得其門而入。

　　“玻璃門”是對民間投資準入難問題的一種形象描述，主要指的是那些阻礙民間投資進入相關行業和領域的“看不見但一進就碰壁”的不合理門檻。

　　比如，《村鎮銀行管理暫行規定》要求，村鎮銀行最大股東或唯一股東必須是銀行業金融機構，且不低于村鎮銀行股本的20%。規定的初衷是為防范村鎮銀行經營風險和道德風險，但由于村鎮銀行規模小，銀行業金融機構發起設立村鎮銀行的積極性不高，而有積極性的民營企業由于尋找不到愿意合作的銀行業金融機構，無法設立村鎮銀行。

　　“玻璃門”現象出現的原因，核心還是思想認識問題，主要表現在制定和執行相關法律、法規及政策時，存在“重大輕小”、“重公輕私”傾向，對民間投資存在不解、疑慮甚至抵觸情緒。鼓勵民間投資發展，必須徹底打破“玻璃門”。

　　各部委引入民資

　　細則將密集出臺

　　《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（新36條）2010年5月印發實施。目前，已有17個省份出臺了當地細則。近期，有關部門為落實國務院有關要求，鼓勵和引導民間資本投資健康發展而制定的細則將密集出臺。

　　鐵道部：日前，鐵道部正式公布了《關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，在民間資本投資方向上，鐵路幾乎沒有限制：包括鐵路干線、客運專線、城際鐵路、煤運通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業專用線、鐵路輪渡及其場站設施等項目。

　　衛生部：日前，衛生部發出通知，允許社會資本按照經營目的，自主申辦營利性或非營利性醫療機構。2000年所發《關于城鎮醫療機構分類管理的實施意見》中，“城鎮個體診所、股份制、股份合作制和中外合資合作醫療機構一般定為營利性醫療機構”規定不再適用。

　　住房和城鄉建設部、水利部等：已起草完成實施細則初稿，并正在征求有關部門意見。

　　證監會、國資委：實施細則正在履行報批程序。

　　電力、石油天然氣領域：實施細則制定工作正在抓緊進行。

　　交通運輸部：4月13日，交通運輸部出臺了《關于鼓勵和引導民間資本投資公路水路交通運輸領域的實施意見》，在發揮民間資本作用，推進交通運輸發展，鼓勵民間資本進入交通運輸基礎設施、服務、新興業務等領域，為民間投資營造良好的發展環境，加強對民間投資的服務、指導和規范管理等六個方面提出了具體政策措施。

　　本版均據新華社電

　　民間投資在基礎性行業領域的占比

　　電力、熱力的生產和供應業

　　教育行業

　　衛生、社會保障和社會福利業

　　金融業

　　交通運輸、倉儲和郵政業

　　水利、環境和公共設施管理業

　　13.6%

　　12.3%

　　11.8%

　　9.6%

　　7.5%

　　6.6%

　　制表 扈森

　　【鐵老大】

　　計劃經濟堡壘如何打破？

　　鐵道部公布的《關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，是鐵路在引入民間資本問題上決心最大、開放程度最高、內容最具體的一個實施細則。從鐵路工程建設、裝備制造、鐵路企業改制重組等各方面，對民間資本開放。

　　鐵路系統一直被一些人視為“計劃經濟的堡壘”，如今為何敞開胸懷迎接民間資本？

　　是主動開放還是“錢緊”被逼？

　　雖然此前早已有過吸引民間資本投資鐵路的成功案例，然而，如果說以往鐵道部對民資僅開一條小縫的話，此次鐵道部可謂大門敞開。

　　“蓬門今始為君開”，背后隱藏著怎樣的考量？

　　同濟大學交通運輸工程學院教授張戎說，近年來，隨著宏觀政策收緊，對鐵路建設的國家投資和銀行貸款有所減緩，資金短缺已成為擺在鐵道部門面前的一道難題。

　　中國工程院院士、國家鐵路建設高級顧問王夢恕說，2012年，國家發改委新批復了以貨運為主的九條線路，因為資金問題，這些新批復的線路如今沒有一條開工。

　　“全國范圍內停工的鐵路項目里程在1萬公里以上；停工的項目中，約有一半是設計列車運行時速在200公里以上的高速鐵路。”王夢恕說。

　　“鐵路放開民間資本投資，客觀上講是因為當前建設資金壓力大，但對于中國鐵路長期改革來說，還是很有意義的。”張戎說，長期以來，中國鐵路改革的步伐總體是滯后的，向民資開放后，希望能形成一種倒逼模式，推動鐵路行業改革。

　　鐵路改革市場化取向如何走？

　　此次鐵道部放開民資進入引起社會廣泛關注，其中一個重要原因就是人們希望以此推動鐵路部門的改革。

　　“此番放開民資進入的態度是積極的，但如果只是為了解決資金問題，不能推動體制的改革，那這種變化就沒多大意義了。”王夢恕說。

　　張戎認為，目前鐵路發展整體上還是計劃經濟模式，政企不分，票價的制定和更改權仍屬于國家，鐵道部相當于一個大企業，18個鐵路局由其統一指揮，這些都不是真正的市場主體。

　　專家認為，鐵路系統政企分開勢在必行，可參照德國模式成立鐵路總公司，逐漸分離出客運、貨運等不同板塊，實現管理清晰化。長期以來，鐵道部是建設、運行、管理一肩挑，以后應重在監管以及行業規范、標準的制定。