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天然氣直供并非價改的最佳選擇

   2012-05-17 中國經濟時報張鮮堂

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   '直供'不是解決問題唯一的和最好的途徑,因此,下游企業建議政策的制定不要一刀切,要因地制宜,區別對待,責任分擔,多方共贏。他們希望國家價格主管部門應基于促進天然氣市場上中下游全產業鏈健康有序發展的角度去制定價格政策,不能拆東墻補西墻,顧此失彼。

  天然氣直供決策需謹慎

  天然氣的價格改革正在提速。去年年底,國家發改委安排在廣東、廣西兩省進行統一門站價、按'市場凈回值'方法定價等價改試點。今年3月30日,國家發改委價格司又在杭州召開的全國物價局會議上發出一封《關于規范城市管道天然氣和省內天然氣運輸價格管理的指導意見(征求意見稿)》。這封《意見稿》里最引人注目的一點是:引導上游氣源企業對城市燃氣公司和大用戶直供,減少中間環節,避免層層轉供,目的是要降低燃氣終端銷售價格。即鼓勵大型工業用戶直接與上游氣源企業簽訂燃氣商品的購銷合同,不向城市燃氣公司購氣。

  由上游氣源企業直接給大用戶供氣,以降低大用戶的用氣成本,這聽上去沒有什么不對。這好比菜農繞開流通環節直接將蔬菜送到超市,超市的購入價格會降下來,消費者也會很高興。問題在于,天然氣不是白菜,白菜是市場化的商品,它在生產和流通環節增加或減少的成本,會最終反映到終端市場上,因此,減少流通環節對降低菜價的好處是顯而易見的。但天然氣的輸配不像賣菜那樣的簡單,天然氣只能沿著輸配管道流轉,涉及復雜的輸配氣管網規劃和龐大的建設投資,具有自然壟斷的屬性。

  據本報記者了解,由于天然氣易燃易爆的特性,也就決定了它具有較高的設備維護、用戶服務的要求,因此運營和交易成本較高。迄今為止,我國天然氣不是市場化商品,管道天然氣的價格是由中央和省、市政府定價,各級政府要考慮國際能源變化、政治因素、經濟環境及大眾的承受能力等多重因素定價。特別是民用氣價不可以像國際油價般頻繁波動,也不能以國際油價年年飆升為由而要求大幅度調整,因此,一直以來工業用氣都擔當著穩定居民用氣價格的重要緩沖角色。

  如果大型工業用戶直接由上游氣源企業直供,在現有的城市燃氣供氣結構下將直接沖擊民用氣價依靠工業氣價緩沖或彌補的格局,勢必會牽一發而動全身,必須審慎決策。

  居民供氣成本價格倒掛

  2002年以來,全國城市燃氣進入了市場化改革的快車道,下游市場逐步開放,民間資本競相進入,多元化投資、混合所有制并存的競爭格局基本形成,減輕了政府的財政負擔,也帶動了行業的管理和技術水平的極大提高。

  盡管所有制構成和經營管理模式改變了,但城市管道燃氣的定價機制沒有變,特別是居民用氣價格一直受到政府嚴格管制,保持著基本的穩定。在城市燃氣的運營成本中,居民供氣的運營成本是很高的,由于用氣終端多,單位用氣量低,安全管理難度大,在巡檢、收費、客服、維修、搶險、調峰(包括季節、日、時調峰)等方面的成本要遠遠高于工商業用戶。

  如果按照市場規律定價,居民氣價理應高于工商業氣價,除了我國、俄羅斯等極少數國家,絕大多數國家均是如此。以2008年燃氣價格的民工差率(居民氣價比工業氣價高出的百分比)為例:英國為85.2%,美國41.4%,法國51.6%,西班牙111%,新西蘭更高達347%(2007年);一些欠發達國家,如墨西哥也達到70%,波蘭75.5%,捷克38.2%;亞洲的日本近10年來,民工差率一直保持在170%-224%之間。(數據來源:美國能源信息管理局EIA?熏Energy Information Administration)

  居民供氣成本最高但銷售價格又是最低的,成本與價格長期倒掛,城市燃氣公司為了保障對居民的供應和社會的穩定,不得不用工業等用戶的氣價所得來補貼對于居民供氣方面的虧損,長此以往,就形成了目前這種交叉補貼式的價格結構。在現行價格機制和結構下,一方面燃氣企業要靠大用戶來維系運營和生存,另一方面,燃氣電廠、大型工業等大用戶對平衡城市管網的用氣負荷、優化用氣結構、體現規模經濟起著重要的支撐作用,一旦將這些大用戶剝離出去,那么下游城市燃氣企業的生存將難以為繼,更會傷及民生,形成不穩定的因素。

  下游企業驚恐不安

  城市燃氣業近年來已經出現了前所未有的躁動不安。隨著天然氣市場的不斷擴容,各種不正當的商業競爭現象開始在此行業顯現。一是圍繞城市管道燃氣特許經營權的爭奪戰在全國不少地方硝煙彌漫;二是上游能源巨頭以氣源為要挾強勢擠壓下游民營企業的生存空間,所謂的'以資源換市場'以圖全產業鏈壟斷。正是這些因素使得原本平靜的燃氣行業亂象叢生,險象環生。連與此事無關的少林寺方丈釋永信都認為國家需要正視這個不正常的市場現象,他以全國人大代表的身份在今年'兩會'上提交了一封《關于加強城市管道燃氣行業管理、規范市場競爭的建議》。

  在下游企業正為市場的無序擔憂的當口,發改委這封《征求意見稿》里提出的對大用戶直供的思路更使得下游企業驚恐不安。中國經濟時報記者走訪的數家燃氣企業均認為直供政策將會使企業雪上加霜。

  實行天然氣直供對大用戶來說自然是歡迎的,而最大的利好還是上游的供氣企業。中石油是天然氣的最大供氣者,近年來中石油憑借其油氣資源優勢不斷蠶食下游市場,但效果并不理想。究其原因,是城市燃氣的經營并不如想象的那么簡單,面對城市里密集的人口和龐雜交織的各類地下管線,需要專業的團隊嚴密精細化的管理,而上游供氣企業并不具備足夠的經驗和專業條件。

  如果上游有了可以對大用戶實行直供的'尚方寶劍',就不用再與下游玩什么'以資源換市場'的游戲,可以輕松繞過下游企業直接拿走優質的用戶,其上下游一體化的目標將變得唾手可得。這將使得下游企業的經營狀況迅速惡化,企業缺少足夠的資金去維護管網設施,提升安全保障能力,當然就無法保證用戶的安全穩定用氣。最終將是投資者被迫逃離,或是少投資、不投資,爛攤子甩給政府去收拾,下游市場十多年的改革成果將毀于一旦。

  另外,發改委給天然氣價格改革確立的'放開天然氣價格,由市場競爭形成,政府只對具有自然壟斷性質的天然氣管道運輸價格進行管理' 的最終目標也將變得更加遙遠。要不了幾年,下游市場多年形成的競爭態勢將被顛覆,下游市場被上游氣源企業壟斷將成為燃氣行業的最終格局。

  政策制定不宜'一刀切'

  用直供的方式降低大用戶的用氣成本,這個出發點是好的,但如何在實施中兼顧多方利益卻是需要謹慎考慮的。即使要實行直供也有個如何界定允許直供的大工業用戶的問題。

  業內人士建議,第一,以工業用戶的類型和性質來界定,對于'用氣量大,其產品的價格受管制且市場化程度低,對天然氣價格承受能力低'的用戶,比如燃氣電廠,可考慮由上游直供。對于市場化程度高的用戶,比如鋼鐵、陶瓷等企業,因為其產品價格可以隨行就市,價格承受能力較強,直供就不盡合理了。第二,要限定直供大用戶的范圍:上游不得直供城市門站以內的,且已經納入城市燃氣特許經營區域的用戶,以免破壞原有的城市燃氣規劃和建設序列,打亂已經形成的燃氣設施布局。這也是符合《城鎮燃氣管理條例》要求的。

  實際上,即便是由上游直供大用戶,也是需要投入供氣管網設施建設的?熏如果能利用城市燃氣企業現有的全部或部分管網,也可以減少重復投資、降低營運、管理及維護等資源投入。

  退一步說,降低大用戶的用氣成本是不是只有'上游直供'這一個思路呢?天然氣行業的良性發展,需要產業鏈各個環節的協調共存。減輕用氣企業和居民負擔的責任,也應由各個環節公平負擔。

  對此業內人士也提出了一些解決辦法,那就是多方讓利:一、可以適當降低上游的門站價,也就是上游企業讓出一塊利潤來。二、合理減免中游管道費用。三、下游企業也對大用戶讓出部分利潤,比如只收管輸費。經過多方讓利后,大用戶的用氣價格一樣會降低,既不打亂現有的運營格局和市場秩序,又保證了一個和諧、穩定、安全的供氣體系。

  因此,'直供'不是解決問題唯一的和最好的途徑,因此,下游企業建議政策的制定不要一刀切,要因地制宜,區別對待,責任分擔,多方共贏。他們希望國家價格主管部門應基于促進天然氣市場上中下游全產業鏈健康有序發展的角度去制定價格政策,不能拆東墻補西墻,顧此失彼。尤其不能再給上游企業的壟斷翅膀添加更多的羽毛了。
 

 
 
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