“可再生能源電力配額制”落地就差臨門一腳了。《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》昨日從多方獲悉，《可再生能源電力配額管理辦法（討論稿）》（下稱《討論稿》）近日已下發(fā)各地政府和相關(guān)企業(yè)，征求意見后即出臺(tái)最終方案。

  發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)以及相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)的多位負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)表示，該辦法正式出臺(tái)后，將進(jìn)一步促使企業(yè)在可再生能源領(lǐng)域增加投資，不過投資回報(bào)可能在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。

  有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，可再生能源電力配額制管理辦法出臺(tái)的同時(shí)，還應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的配套措施，否則可再生能源發(fā)電上網(wǎng)難的問題可能難以徹底解決。

  確定三大責(zé)任主體

  本報(bào)了解到，可再生能源電力配額制的三大責(zé)任主體為電網(wǎng)企業(yè)、大型發(fā)電投資企業(yè)以及地方政府。

  有媒體報(bào)道，《討論稿》規(guī)定，承擔(dān)發(fā)電配額義務(wù)的主體為控股總裝機(jī)容量超過500萬(wàn)千瓦的發(fā)電企業(yè)；承擔(dān)收購(gòu)配額義務(wù)的主體為國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（下稱“內(nèi)蒙古電網(wǎng)”）及各省級(jí)電網(wǎng)內(nèi)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的電網(wǎng)企業(yè)；各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府在電網(wǎng)企業(yè)的配合下，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)配額指標(biāo)的消納。

  上述規(guī)定得到了國(guó)家能源局一官員的證實(shí)。該官員對(duì)本報(bào)表示，《討論稿》日前發(fā)到各地能源主管部門以及相關(guān)企業(yè)，廣泛征求意見，將辦法完善后再發(fā)布正式的方案，具體實(shí)施時(shí)間難以確定。

  而國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任任東明日前則在天津表示，可再生能源配額制將在2012年年內(nèi)實(shí)施。

  另外，《討論稿》還指出，國(guó)家能源主管部門根據(jù)各省的可再生能源資源、經(jīng)濟(jì)總量、電力消費(fèi)總量以及電力輸送能力，確定了可再生能源資源豐富地區(qū)、較為豐富地區(qū)、一般豐富地區(qū)，以及不豐富地區(qū)四類可再生能源電力配額指標(biāo)地區(qū)，各類地區(qū)的電力配額指標(biāo)百分比從1%到15%不等。

  對(duì)于各地完成情況的監(jiān)督，國(guó)家能源主管部門將在第二年初對(duì)上一年的可再生能源電力配額指標(biāo)的完成情況予以公示。

  但《討論稿》并沒有列出經(jīng)濟(jì)上的鼓勵(lì)和懲罰措施，以促進(jìn)配額制的實(shí)施。上述國(guó)家能源局官員坦言，目前只是對(duì)相關(guān)企業(yè)和地方政府提出了行政上的要求，還沒有合理可行的經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)配額制的實(shí)施，這可能是未來需要繼續(xù)完善的地方。

  相關(guān)投資或井噴

  《討論稿》規(guī)定，對(duì)于總裝機(jī)容量超過500萬(wàn)千瓦的發(fā)電企業(yè)，可再生能源發(fā)電占自身比例要達(dá)到11%，總發(fā)電量要達(dá)6.5%。

  曾就職于華電新能源技術(shù)開發(fā)公司、具有豐富可再生能源發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的劉大為對(duì)本報(bào)表示，可再生能源發(fā)電較火電成本更高，民營(yíng)企業(yè)在建設(shè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目時(shí)，積極性可能并不高，總裝機(jī)容量超過500萬(wàn)千瓦的發(fā)電企業(yè)基本都屬于國(guó)有企業(yè)。

  劉大為說，配額制的實(shí)施釋放了國(guó)家鼓勵(lì)和支持可再生能源發(fā)電的信號(hào)，會(huì)促使五大電企進(jìn)一步加快在可再生能源領(lǐng)域的投資，也將鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域增加投資。企業(yè)現(xiàn)在投資是具有一些挑戰(zhàn)和困難，不過也是一個(gè)機(jī)遇，在鼓勵(lì)節(jié)能減排的大環(huán)境下，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目將來還可能成為發(fā)電企業(yè)的一個(gè)金礦。

  五大發(fā)電企業(yè)已對(duì)可再生能源發(fā)電提前做好了布局，有的還已計(jì)劃了新的投資項(xiàng)目。

  中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司在其今年年初的內(nèi)部會(huì)議上表示，清潔可再生能源已占其總裝機(jī)容量的22%，其2011年的風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá)1226萬(wàn)千瓦。該公司還計(jì)劃2011年至2020年投資1000億元用于開發(fā)云南清潔可再生能源，使其在云南的總裝機(jī)達(dá)1600萬(wàn)千瓦。

  大唐集團(tuán)近期也有新建風(fēng)電項(xiàng)目的計(jì)劃，其在遼寧昌圖的三江口風(fēng)電項(xiàng)目近期獲得了遼寧省發(fā)改委的核準(zhǔn)，該項(xiàng)目將建設(shè)24臺(tái)2兆瓦風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，總?cè)萘?8兆瓦，并配套建設(shè)一座220千伏升壓變電站，設(shè)計(jì)年上網(wǎng)電量9783萬(wàn)千瓦時(shí)。而華電集團(tuán)也在頻頻投資新項(xiàng)目。

  研究機(jī)構(gòu)也預(yù)計(jì)，配額制實(shí)施后將促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資的增加。湘財(cái)證券日前發(fā)表研報(bào)表示，配額制的責(zé)任主體為了降低電力的總體成本，通過市場(chǎng)化的方式選擇成本最低的可再生能源電力。國(guó)內(nèi)如果出臺(tái)配額制，導(dǎo)致的需求增加將對(duì)光伏和風(fēng)機(jī)行業(yè)形成利好預(yù)期。

  不過，在國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重過剩的情況下，這一利好政策所起的作用可能并不大。“配額制對(duì)我們來說，只能是望梅止渴，實(shí)際作用不大。”某大型光伏企業(yè)銷售總監(jiān)對(duì)記者說，它促使發(fā)電企業(yè)增加投資，可對(duì)光伏制造企業(yè)來說，產(chǎn)能消化才是當(dāng)下最重要的任務(wù)。

  對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)的配額指標(biāo)，《討論稿》要求，2015年前，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電網(wǎng)以及陜西地方電力公司承擔(dān)的保障性收購(gòu)指標(biāo)分別為5%、3.2%、15%以及10%。

  “我們風(fēng)電并網(wǎng)比例在今年年底就可以超過10%，2015年完成15%的指標(biāo)應(yīng)該沒有問題。”內(nèi)蒙古電網(wǎng)公司某中層管理人員對(duì)本報(bào)說，內(nèi)蒙古電網(wǎng)的風(fēng)電并網(wǎng)比例每年都在提高，公司還將繼續(xù)增加相關(guān)投資。

  中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦表示，《討論稿》還需要系列配套制度才能在實(shí)際中有效推行，包括解決電網(wǎng)企業(yè)合法利益問題，設(shè)置配額制在不同地區(qū)間交易制度等配套政策。