編者按：在各個行業“十二五”規劃紛紛出爐，密集亮相之際，作為國民經濟最基礎最重要的煤炭業，其“十二五”規劃卻一直待字閨中，猶抱琵琶，以至于作為煤炭副產品的煤層氣“十二五”規劃都“超車”亮相了。煤炭“十二五”規劃遲遲不能亮相，不排除個中博弈久未分出高下之故。不過，隨著2月23日（農歷二月二日龍抬頭），中國（太原）煤炭交易中心啟動及2月24日全國煤炭工作會議在京召開，市場已經嗅出煤炭“十二五”規劃即將出臺的氣息，煤炭概念股聞風而動，成為上周五的市場熱點。據悉，煤炭“十二五”規劃將于今日亮相。當然，時至今日，亮相的早一天晚一天已不再是關鍵。關鍵是，隨著石化、煤炭等能源“十二五”規劃的全部出齊，中國的能源戰略如何統成大格局,如何有力有利的“護國佑民”？

　　煤炭“十二五”期間大型化發展仍唱主調 央企欲圈重點礦區

　　業內專家表示,雖然煤炭“十二五”規劃只是一個大方向的定調,內容看似沒有涉及到具體細節,但實際上政府需考慮問題很多

　　《證券日報》記者從中國煤炭工業協會內部人士處獲悉，煤炭“十二五”規劃或將于27日發布。“十二五”期間，煤炭工作重點將放在推進三大重點項目工程——即大基地大集團大煤礦的建設。加大管道運輸，加強鐵路建設，重點加強煤炭專用線的建設。

　　基礎能源定調需多方協調

　　即將進入3月份，從年前就受到媒體極大關注的煤炭“十二五”規劃仍是猶抱琵琶半遮面，遲遲不肯出臺。

　　為此，記者采訪了國務院國有資產管理委員會研究中心相關專家，一位不愿透露姓名的專家指出，雖然煤炭“十二五”規劃只是一個大方向的定調，內容看似沒有涉及到具體細節問題，但實際上，政府需要考慮問題很多。“十二五”期間煤炭產量要達到多少，由誰去做，中央和地方利益如何分配等都是比較大的問題，各方面的協調工作很多。

　　大同證券研究所于宏認為，煤炭屬于基礎能源，對經濟影響比較大，許多方面協調不好對經濟會有影響。比如發展方向以及發展區域的問題，中央和地方的協調問題以及資源稅的分配等等。

　　針對煤炭“十二五”規劃的姍姍來遲，中投顧問煤炭行業研究員邱希哲也表達了同樣的觀點，規劃遲遲未能出臺，主要是各方對煤炭產業的發展存在較大分歧，這些問題包括煤電體制改革、煤化工產業發展方向等，另外部分省區的煤炭產業政策也與中央政策存在不協調。這些問題匯聚起來，導致煤炭“十二五”規劃的發布時間大大延遲。

　　同為國民經濟的基礎產業，石化和化學工業等早已出臺，就連從煤炭開采中衍生出的附產品煤層氣的“十二五”規劃也是早早面世。

　　2011月12月13日，工信部發布關于印發《石化和化學工業“十二五”發展規劃》的通知，不僅發布了全行業規劃，而且4個子行業的規劃同時出臺，突出強調“十二五”我國石油和化學工業要保持平穩發展，既要堅持轉變增長方式，注重產業轉型升級，又要堅持自主創新，處理好產業發展與生態環保、安全生產之間的關系。

　　石化發展基調定在了增長方式上，而對于煤層氣來說，“十二五”規劃中產量的大幅度提升則是最大的亮點。到“十二五”末期，中國將累計利用煤層氣658億立方米，而這一目標是“十一五”的7倍。

　　同為基礎產業，由于多種因素遲遲沒有出臺的煤炭行業規劃，終于在上周召開的全國煤炭工作會議上有了實質性的進展。
 

大型化發展央企仍是主力

　　24日，全國煤炭工作會議在京召開，而關于“十二五”規劃的相關發布時間及內容則成了會議的焦點。記者從一位中國煤炭工業協會內部人士處獲悉，此次煤炭工作會議結束后，預計在27日就會發布煤炭“十二五”規劃。

　　對于規劃的主要內容，上述人士表示不便多談，但同時指出，“十二五”仍要繼續推進對三大重點項目工程的建設完善上，包括大基地大集團大煤礦的建設。將以建設大基地、培育大集團為重點，著力推動煤炭結構調整，提升行業發展的集約化水平。加快全國14個大型煤炭生產基地建設，基地內煤炭產量將占全國產量的90%以上。形成10個億噸級、10個5000萬噸級的特大型煤炭企業，煤炭產量占全國約60%。全國煤礦數量減少到1萬處以下。這將成為“十二五”煤炭規劃的主要目標。

　　不過，這一大型化戰略在“十一五”期間已經被提出。

　　這一目標在24日召開的煤炭工作會議上也同樣被提到，2012年，全國要保持煤炭市場平穩運行，穩步推進大基地大集團大煤礦建設，促進安全生產形勢持續向好，促進行業競爭力不斷增強和礦區民生不斷改善，為實現煤炭工業“十二五”規劃目標奠定堅實基礎。

　　由此不難預計，國家對煤炭大企業集團的重點建設，將會給有實力有規模的央企國企帶來多方面利好影響。上述國資委研究中心相關人士指出，國企央企實力相對雄厚，具備許多地方企業不具備的優勢，在整合過程中有能力去完成很多地方企業完成不了的項目。

　　然而，上述人士同時指出，“這中間就涉及到了地方政府和央企的利益博弈，尤其對于煤炭行業，近幾年行情很好，央企去開發的話，地方政府是不愿意的。也可能會出現這種情況，地方雖把央企作為招商引資的對象，但若項目效益好、容易干，那地方政府就會自己做。相反才會找央企”。該人士認為，發展煤炭工業的大型企業集團，對增加企業的競爭力有好處。“民營企業同樣也可以做大做強，有規模才有效益”。

　　煤炭產量接近38億噸

　　上述中國煤炭工業協會人士指出，“十二五”除繼續強調大型化建設之外，仍要加大管道運輸，加強鐵路建設，重點加強三橫兩縱的煤炭專用線建設。

　　煤炭運輸、鐵路運力問題已經成為目前制約煤炭流通的主要因素之一，矛盾尤其體現在蒙煤外運上。

　　之前由國家能源局主導的煤炭“十二五”規劃意見稿指出，到2015年，煤炭產量達到37.9億噸，比2010年增長5.5億噸，而2010年全國煤炭產量為32.4億噸，比2005年增加8.9億噸。增幅明顯比“十一五”放緩了，但產量接近38億噸，如何保證煤炭的運輸問題，也是“十二五”規劃重點突出的問題之一。

　　根據規劃意見稿，為提升蒙煤外運能力，釋放當地產能，內蒙煤炭外運的通道也將進行擴容。到2015年，從內蒙古烏蘭察布到通遼的集通線運力將從2010年的1500萬噸提升到3500萬噸，修建蒙冀線，將貢獻運力4000萬噸。

　　“十二五”規劃重點強調了煤炭的中間運輸環節，除了運力，煤炭的中間環節還包括煤炭中間商這一群體。這一群體的存在間接影響了煤炭的價格，而近期剛剛成立的中國煤炭交易中心則為我國改革煤炭訂貨機制，建立健全煤炭交易體制機制產生影響。

　　對于煤炭的現貨交易正式啟動，大同證券研究所于宏指出，雖然目前只是一個價格上的參考，但是將來發展起來，比如把煤炭訂貨會拉到這里來談，那么交易中心的權利就更大一些。

　　于宏還指出，交易中心的交易方式還是買方賣方掛牌，中間貿易商短期內取消不了，但可能會少一些。目前的市場仍需要一些有資源的貿易商，而一些大企業的客戶都比較固定，只有小部分需要掛牌交易。供應多的時候掛牌就多，供應少時掛牌少。從價格上更能看出煤價的走勢。
 

  重點礦區成央企關注焦點

　　對于企業來說，除了關注國家對于煤炭產量的增長幅度問題外，國家重點規劃在哪個地區發展也是企業關注的主要問題。

　　上述人士指出，央企關注點會放在發展區域上，“國家主要發展哪個區域，開發哪塊煤炭資源，央企就要考慮跟哪里的地方政府合作。也就是說，不同時期發展到什么程度，產量多少，具體的產量從哪里來，重點規劃山西、新疆還是內蒙等，這些問題央企會比較重視”。

　　針對發展方向問題，24日煤炭工作會議上，國家發展和改革委員會副主任、國家能源局局長劉鐵男強調，要按照“控制東部、穩定中部、發展西部”的原則，形成煤炭資源開發的戰略梯度，努力提高煤炭清潔高效利用水平。按照能源密集、技術密集、資本密集、長產業鏈和高附加值的要求，著力提高煤炭加工轉化效率和效益。

　　也就是說，“十二五”煤炭發展重點會放在西部地區以及內蒙古自治區。相應一些大型企業已經開始積極部署西部戰略。日前，中國神華發布公告，公司投資逾16億元控股西南地區四川省巴蜀電力，同時在當地部署煤炭儲備基地。

　　上述國資委人士同時指出，在煤炭進出口方面，國家近幾年一直鼓勵進口，逐漸減少煤炭的出口量。而記者也看到，規劃中指出支持大型企業到國外投資辦礦，培養一批具有國際競爭力的大型企業集團。