國(guó)家石油儲(chǔ)備從無到有，儲(chǔ)備基地開始在我國(guó)版圖上陸續(xù)布局。

　　本報(bào)記者掌握的行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2011年底我國(guó)石油儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)3.62億桶，初步形成約40天消費(fèi)量的儲(chǔ)備能力。這一儲(chǔ)備規(guī)模與歐美國(guó)家相比仍有差距。

　　此前，國(guó)務(wù)院高層已做出專門批示，要求發(fā)改委研究國(guó)家能源安全問題。其中，完善石油儲(chǔ)備體系是保障能源安全的重要環(huán)節(jié)。

　　受中東、北非地緣政治影響，國(guó)際油價(jià)呈上漲趨勢(shì)，這是增加石油儲(chǔ)備成本，影響石油儲(chǔ)備建設(shè)的進(jìn)程。

　　此外，在石油儲(chǔ)備體系完善過程中，民間資本一直呼吁“藏油于民”，希望得到國(guó)家政策及財(cái)政支持，但爭(zhēng)論始終存在。民資“新36條”細(xì)則的落地，或許為其提供機(jī)會(huì)。

　　2020年石油儲(chǔ)備規(guī)模8500萬噸

　　我國(guó)石油儲(chǔ)備體系主要由國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備組成。在3.62億桶石油儲(chǔ)備中，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備1.42億桶，企業(yè)商業(yè)石油儲(chǔ)備能力為2.2億桶。

　　目前，我國(guó)一期戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地庫(kù)容1640萬立方米，約1.04億桶，分布在鎮(zhèn)海、舟山、黃島、大連，已于2009年全部投產(chǎn)。

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，第二期石油儲(chǔ)備共8個(gè)儲(chǔ)油基地，計(jì)劃于2012年投產(chǎn)，規(guī)劃庫(kù)容2680萬立方米，總儲(chǔ)存能力達(dá)到1.7億桶。2011年底，已有甘肅蘭州、新疆獨(dú)山子兩個(gè)儲(chǔ)備基地竣工。

　　此外，三期戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備工程仍在選址論證中。按計(jì)劃，三期石油儲(chǔ)備工程將在2020年完成，屆時(shí)國(guó)家石油儲(chǔ)備能力將提高到8500萬噸(5.35億桶)，相當(dāng)于100天石油凈進(jìn)口量。

　　商業(yè)石油儲(chǔ)備是石油儲(chǔ)備體系的重要補(bǔ)充。中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院統(tǒng)計(jì)顯示，截至2011年底，全國(guó)共建成商業(yè)石油儲(chǔ)備基地19個(gè)，儲(chǔ)備規(guī)模3495萬立方米，約2.20億桶。

　　與國(guó)外相比，我國(guó)現(xiàn)有儲(chǔ)備規(guī)模差距較大。國(guó)際能源署對(duì)成員國(guó)的最低要求是，石油儲(chǔ)備規(guī)模至少是前一年90天石油凈進(jìn)口量水平。美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)等已經(jīng)超過此標(biāo)準(zhǔn)。

　　在石油儲(chǔ)備基地建設(shè)過程中，除儲(chǔ)備基地建設(shè)投資外，國(guó)際油價(jià)是影響石油儲(chǔ)備進(jìn)程的關(guān)鍵因素。

　　2月19日伊朗宣布停止對(duì)英法兩國(guó)石油供應(yīng)，油價(jià)隨之飆漲。大宗產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)金銀島分析師莫俊杰說：“受此影響，國(guó)際油價(jià)達(dá)到9個(gè)月來最高價(jià)位。NYMEX原油期貨突破105美元/桶，布倫特原油達(dá)到121美元。短期內(nèi)，敘利亞、伊朗等地緣政治因素將推高油價(jià)。”

　　中化石油勘探開發(fā)公司高級(jí)分析師朱潤(rùn)民預(yù)計(jì)，“國(guó)際油價(jià)在今年7月份之前繼續(xù)上漲，WTI原油可達(dá)到120美元/桶，布倫特原油達(dá)140美元/桶。”

　　高漲的國(guó)際油價(jià)無疑將增加中國(guó)石油儲(chǔ)備的成本，低油價(jià)增持戰(zhàn)略儲(chǔ)備的時(shí)代一去不返。國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶曾透露，2009年我國(guó)以58美元/桶平均價(jià)增持一期戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。

　　爭(zhēng)議“民資儲(chǔ)油”

　　我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備建設(shè)一向低調(diào)、神秘。現(xiàn)有儲(chǔ)備模式是，以政府為儲(chǔ)備主體，國(guó)家發(fā)改委代表國(guó)家出資，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心行使出資人權(quán)利。財(cái)政負(fù)擔(dān)基地建設(shè)投資、油品占用資金和儲(chǔ)備基地運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，三大石油公司負(fù)責(zé)操作運(yùn)營(yíng)。

　　與歐盟等國(guó)家相比，這種模式缺少市場(chǎng)化運(yùn)作，成本高，財(cái)政負(fù)擔(dān)大且不公平。為完善我國(guó)石油儲(chǔ)備體系，國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)和機(jī)構(gòu)一直呼吁“藏油于民”，參與石油儲(chǔ)備。

　　與此相呼應(yīng)，我國(guó)民資“新36條”提出，“支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。”

　　2月21日，發(fā)改委召集45部門研究“新36條”實(shí)施細(xì)則，油氣行業(yè)是國(guó)家鼓勵(lì)民資進(jìn)入的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

　　就民資參與石油儲(chǔ)備而言，目前學(xué)界、政府官員內(nèi)部意見不一。支持者稱，“藏油于民”可減少財(cái)政支出，又能引入市場(chǎng)機(jī)制；反對(duì)者的顧慮是，石油關(guān)乎經(jīng)濟(jì)命脈，且儲(chǔ)備成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，現(xiàn)有市場(chǎng)條件和政策下，不適合民營(yíng)企業(yè)大規(guī)模進(jìn)入。

　　中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)毛加祥說：“油氣領(lǐng)域是資金、技術(shù)、資源密集型產(chǎn)業(yè)，個(gè)人認(rèn)為不需要競(jìng)爭(zhēng)便可提高產(chǎn)業(yè)利用效率、國(guó)際化水平，發(fā)達(dá)國(guó)家油氣產(chǎn)業(yè)也只有幾個(gè)大型石油公司。況且，國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)尚未完全市場(chǎng)化，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入油氣領(lǐng)域應(yīng)該慎重。”

　　另有石油企業(yè)政策研究人士堅(jiān)稱：“民間資本進(jìn)入油氣領(lǐng)域不現(xiàn)實(shí)。在石油儲(chǔ)備過程中，石油收儲(chǔ)、輪換需要占用大量資金，風(fēng)險(xiǎn)大。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言沒有什么利潤(rùn)可言。此前有民企把油罐建成后閑置，由于成本高沒有投入運(yùn)營(yíng)。”

　　油氣專家張抗說：“藏油于民是國(guó)外其他國(guó)家通用的做法。國(guó)家規(guī)定成品油批發(fā)企業(yè)必須具備一定的儲(chǔ)運(yùn)能力，關(guān)鍵問題是民營(yíng)企業(yè)做不做的問題。”

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副秘書長(zhǎng)陳永杰認(rèn)為，民間投資進(jìn)入油氣、鐵路等壟斷產(chǎn)業(yè)之所以障礙重重，原因是“觸動(dòng)現(xiàn)存的利益格局，影響一些既有利益者的利益。”