中國資源類產品深陷國際利益博弈

  歐美醞釀訴我稀土出口限制措施

  世貿組織(WTO)原材料案終裁剛一公布，歐美就把訴訟延伸到我國另一稀缺資源——稀土。《經濟參考報》記者從業內獲悉，歐美著手將中國稀土出口限制措施訴諸WTO。

  然而，我國去年以來的稀土出口配額根本沒有用完，原材料案中被訴訟的鋁土和鋅也一直沒有出口。市場供求表現與歐美訴訟的矛盾之處表明，歐美并非只盯某一種資源在某一階段的市場，而是長遠戰略布局，直指我政策核心。中國資源類產品正陷入國際社會的深度博弈之中。

  這次稀土被推向WTO仲裁舞臺，“實行出口配額”無疑是被指責違反世貿規則的關鍵部分。中國是稀土第一生產大國，供應全球近90%的稀土資源。因無序開發和競爭，前幾年稀土曾以“白菜價”大量賤賣出口。自2008年以來，為保護稀土資源，我國實行了更為嚴格的管理制度，其中就包括實行嚴格的出口配額管理，按照慣例，每年商務部會在年初和年終分兩批公布獲得配額的企業和配額數量。

  令人匪夷所思的是，目前出口配額不是“不夠用”而是“用不完”。《經濟參考報》記者了解到，和此前天價配額“一票難求”的景象不同，去年下半年以來，伴隨著稀土價格大幅跳水，稀土出口已經開始降溫。統計顯示，去年前11個月中國累計出口稀土14750噸，僅占全年出口配額總量的49%，大量出口配額沒有使用。

  “如果一個人需要3個饅頭但是商場只供應1個饅頭，這個人自然會控訴；但現在的情況是這個人需要1個饅頭，商場供應3個饅頭，這個人為什么還要控訴？”稀土行業一位資深人士對《經濟參考報》記者說。

  有色工業協會副會長賈明星在接受記者采訪時說，實際上，除了稀土以外，這次WTO訴訟我國9種原材料出口違規，其中的鋁土礦根本沒有出口，原鋅也沒有出口。國外對中國原材料的申訴很多都是“無中生有”。

  種種跡象表明，歐美并非只盯某一種資源在某一階段的市場，而是長遠戰略布局，直指我國政策核心。

  商務部條法司司長李成鋼表示，此次原材料案，美歐墨在三個方面發起挑戰：一是部分涉案產品的出口關稅；二是部分產品的出口配額；三是我國配額分配管理、出口許可證、出口最低限價、配額招標方面的管理措施。前兩部分針對涉案的9種工業原材料，而最后一方面“劍指”我國工業原材料、資源類產品的出口管理模式。

  有知情人士對《經濟參考報》記者透露，原材料案的上訴機構三個成員分別來自美國、墨西哥和日本(美國和墨西哥正是本案的原告)，而司法程序的基本概念就是要有利益沖突回避。“那個美國人原本應該退休但又續聘半年，讓人不得不懷疑就是為了把這個案子審完。這表明歐美早有布局。”

  錦天城律師事務所律師傅東輝告訴《經濟參考報》記者，本案的關鍵問題，即GATT第20條為何不能被援引的分析過于簡單。“如此關鍵的問題在裁決報告中只有不到2頁紙。”商務部研究院院長霍建國則表示，中方尊重WTO的裁決，但是裁決本身有偏袒歐美利益的嫌疑，本案也暴露出爭端解決機制的公正性問題。

  有專家表示，如果WTO裁決后中國不作出改變，原則上利益相關國有權采取“貿易報復措施”。據悉，為應對WTO裁決的影響，商務部等相關部委已經召開了應對會議，研討調整原材料出口管理政策。

  霍建國表示，中國是出于環保目的對出口有所控制，“當然，政策需要相應作出一些調整，使國內政策與世貿規則接軌。”   

  傅東輝也表示，不妨把世貿組織上訴機構的裁決看做深化國內改革的動力，借此機會適度推進出口管理體制改革。

  北京師范大學(微博)客座教授胡濤對《經濟參考報》記者表示，我國長期以來粗放型貿易增長方式在拉動經濟貿易增長的同時，也給資源環境帶來了巨大壓力。因此，應高度關注我國貿易增長的資源環境代價，以環保手段綠化貿易增長，促進貿易增長方式轉變，緩解資源環境壓力。建議在進出口環境關稅、市場準入與準出、投資等環節增加環保“閥門”。具體來說，可以借鑒國際經驗，以征收出口環節環境關稅的稅金設立環境保護專項基金，同時可以設立外貿企業環境友好獎勵基金；建議相關部門深入系統研究建立完善基于資源環境保護目的的市場準入準出制度。