國家發改委聯合國家能源局、工業和信息化部、生態環境部、商務部、國務院國資委等部門近日印發《關于促進退役風電、光伏設備循環利用的指導意見》（下稱《指導意見》），為風電、光伏產業鏈綠色低碳循環發展補上最后一環。8月17日，國家發改委公布《指導意見》全文。

這是我國首份系統部署退役風電、光伏設備循環利用的政策文件。我國風電、光伏裝機規模多年穩居全球第一，隨著產業加快升級和設備更新換代，新能源設備將面臨批量退役。《指導意見》綜合考慮產業發展階段、設備類型、退役情況等因素，明確了2025年、2030年兩個階段目標。

到2025年，集中式風電場、光伏發電站退役設備處理責任機制基本建立，退役風電、光伏設備循環利用相關標準規范進一步完善，資源循環利用關鍵技術取得突破。到2030年，風電、光伏設備全流程循環利用技術體系基本成熟，資源循環利用模式更加健全，資源循環利用能力與退役規模有效匹配，標準規范更加完善，風電、光伏產業資源循環利用水平顯著提升，形成一批退役風電、光伏設備循環利用產業集聚區。

國家發改委相關負責人在答記者問中稱，當前，我國部分發電企業、設備生產企業、回收利用企業已積極探索退役風電、光伏設備循環利用技術和應用場景，積累了一定經驗。但退役風電、光伏設備循環利用工作尚處于起步階段，退役設備處置責任不明確，專業化回收利用企業較少、商業模式不成熟，存在簡單焚燒和填埋廢棄風機葉片、光伏組件等現象。

該文件部署了六方面重點任務，包括大力推進綠色設計、完善退役設備處理責任機制、完善設備回收體系、強化資源再生利用能力、穩妥推進設備再制造、規范固體廢棄物無害化處置。

《指導意見》提出，督促指導集中式風電和光伏發電企業依法承擔退役新能源設備（含零部件，下同）處理責任，不得擅自以填埋、丟棄等方式非法處置退役設備，不得向生活垃圾收集設施中投放工業固體廢棄物。督促指導發電企業將廢棄物循環利用和妥善處置作為風電場改造升級項目的重要內容。鼓勵風電、光伏設備制造企業主動提供回收服務。支持第三方專業回收企業開展退役風電、光伏設備回收業務。加大對退役風電、光伏設備回收利用處置全過程環境污染防治的監管力度。

保障措施中，《指導意見》稱，利用中央預算內投資現有資金渠道，加強對退役風電、光伏設備循環利用項目的支持。豐富綠色金融產品和服務，為符合條件的退役風電、光伏設備循環利用類項目提供融資便利。鼓勵有條件的地方制定退役風電、光伏設備循環利用產業專項支持政策。

澎湃新聞注意到，由國家能源局發布的《<關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案>案例解讀》中曾提到一組數據：進入“十四五”，我國風電機組、光伏組件將逐步迎來集中退役，隨之面臨關鍵部件的批量化處置問題。以光伏為例，我國是光伏組件制造和應用大國，組件產量占全球的四分之三以上，在應用方面，新增和累計裝機容量均連續多年保持全球第一的地位。截至2021年底，我國光伏累計裝機容量已達到3.06億千瓦，若以每塊光伏組件300瓦、體積0.066立方米、重量19千克來計算，即使僅考慮目前我國已有的裝機容量，當全部光伏電站25年運行期滿后，廢棄的光伏組件將產生約6700萬立方米、約2000萬噸的固體廢物。

風電光伏設備回收利用價值可觀。

中國物資再生協會風光設備循環利用專業委員會發布的《2022中國風電光伏設備循環利用產業發展報告》數據顯示，以1.5兆瓦風機為例，該機組每千瓦用鋼量為0.11噸，每千瓦用銅量2.9-3.52千克。按照目前國內廢鋼價格3000元/噸,廢銅的回收價格60000元/噸計算，到2030年，累計可回收價值高達240億元左右。以光伏組件的組成材料來看，玻璃、鋁材、半導體材料比重可達92%，另外還含約1%的銀等貴金屬。若能全部回收，到2030年，可從廢棄光伏組件中得到145萬噸碳鋼、110萬噸玻璃、54萬噸塑料、26萬噸鋁、17萬噸銅、5萬噸硅和550噸銀，通過回收技術可獲取的原材料累計價值達76.83億元。截至2040年，累計可回收價值高達1100億元。

做好風電、光伏組件固廢中稀貴金屬的回收，不僅能避免資源浪費和環境破壞，還將有利于減少相關資源的進口依賴，防范原材料供給風險。

風電、光伏設備回收利用問題近年來日益受到重視。2021年10月，國務院發布《2030年前碳達峰行動方案》明確要求，推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產業廢物循環利用。2022年1月，工業和信息化部等八部門聯合印發《關于加快推動工業資源綜合利用的實施方案》，提出推動廢舊光伏組件、風電葉片等新興固廢綜合利用技術研發及產業化應用，加大綜合利用成套技術設備研發推廣力度，探索新興固廢綜合利用技術路線。2023年1月，工信部等六部門發布《關于推動能源電子產業發展的指導意見》，進一步要求加快構建光伏供應鏈溯源體系，強調推動光伏組件回收利用技術研發及產業化應用。（記者 楊漾）