6月9日，加拿大TC能源公司正式終止了該項目，結(jié)束了長達(dá)13年的監(jiān)管審批之爭

　　張春曉

　　隨著基石XL（Keystone XL）輸油管道項目被正式取消，加拿大石油工業(yè)再次遭受打擊。該項目曾被認(rèn)為對加拿大艾伯塔省石油工業(yè)的未來至關(guān)重要，因為它將為艾伯塔省的石油生產(chǎn)商提供直接進(jìn)入美國墨西哥灣沿岸煉油市場的途徑。

　　13年的努力最終白費

　　基石XL輸油管道項目是現(xiàn)有基石管道系統(tǒng)的延伸線，從艾伯塔省開始，向南延伸到美國內(nèi)布拉斯加州，連接墨西哥灣煉廠的現(xiàn)有管道，全長約2000公里，日輸油量達(dá)到83萬桶。由于該項目被詬病污染土地和水資源、加劇氣候危機(jī)，并阻礙向清潔燃料的過渡，多年來一直遭到環(huán)保組織和原住民的強(qiáng)烈反對，項目建設(shè)時間一再被推遲。

　　6月9日，加拿大能源基礎(chǔ)設(shè)施巨頭TC能源公司（前身是TransCanada）終止了該項目，結(jié)束了長達(dá)13年的監(jiān)管審批之爭。TC能源公司早在2008年就提出該項目，經(jīng)歷了漫長且最終失敗的監(jiān)管程序。

　　雖然該項目一提出就獲得美國煉油和石化行業(yè)的大力支持，但也迅速成為美國和加拿大環(huán)保人士的關(guān)注焦點，因為它會輸送油砂基原油，具有比常規(guī)原油更糟糕的環(huán)境足跡。由于該管道將穿越美國和加拿大邊境，除了需要獲得加拿大艾伯塔省、薩斯喀徹溫省、美國蒙大拿州、南達(dá)科他州和內(nèi)布拉斯加州的批準(zhǔn)，還需要獲得美國白宮的批準(zhǔn)，以及其他各種批準(zhǔn)。漫長而復(fù)雜的監(jiān)管過程為反對者提供了很多干預(yù)機(jī)會。

　　美國前總統(tǒng)奧巴馬曾兩次拒絕基石XL輸油管道項目，但特朗普2017年就職后通過行政命令恢復(fù)了該項目。去年，當(dāng)該項目因新冠肺炎疫情暴發(fā)和經(jīng)濟(jì)衰退陷入困境時，艾伯塔省政府介入，并入股該項目，稱該項目對艾伯塔省未來的繁榮“至關(guān)重要”。然而，今年1月，美國總統(tǒng)拜登上任后的第一件事就是撤銷基石XL輸油管道項目的總統(tǒng)許可。

　　至于艾伯塔省因基石XL輸油管道項目投資造成的經(jīng)濟(jì)損失，該省省長杰森·肯尼表示，可能根據(jù)《北美自由貿(mào)易協(xié)定》第11章投資者保護(hù)條款，尋求對美國提起訴訟。雖然北美自由貿(mào)易協(xié)定已被美墨加協(xié)議取代，但其投資者保護(hù)規(guī)則有效期將至2023年7月。該項目的取消，使得艾伯塔省納稅人因政府在該項目上的投資蒙受13億加元（約合67.76億元人民幣）的損失。

　　僅剩的兩個出口管道項目也前途未卜

　　沒有了基石XL輸油管道項目，以及之前取消的其他重要項目后，艾伯塔省現(xiàn)在只剩下兩個管道項目來支持其原油進(jìn)入出口市場。這兩個項目都已接近完工，但受基石XL輸油管道項目終止的鼓舞，環(huán)保人士表示，將繼續(xù)反對這兩個項目。

　　其中一個項目是加拿大聯(lián)邦政府擁有的Trans Mountain輸油管道擴(kuò)建項目，將現(xiàn)有輸油管道從艾伯塔省延伸到溫哥華附近的一個出口終端。當(dāng)擴(kuò)建項目遭到環(huán)保人士和居民團(tuán)體反對時，加拿大政府從美國能源基礎(chǔ)設(shè)施公司金德摩根手中收購了Trans Mountain項目。

　　另一個項目是安橋公司3號線輸油管道項目的更換和擴(kuò)建，該管道始于艾伯塔省，止于美國威斯康星州的蘇必利爾。加拿大部分已完成，而明尼蘇達(dá)州的工作正在進(jìn)行中。

　　艾伯塔省的石油行業(yè)曾希望獲得另外兩個大型項目的市場準(zhǔn)入，但在環(huán)保人士的抵制和施壓下，這兩個項目都被取消了。這兩個項目分別是：安橋公司從艾伯塔省到不列顛哥倫比亞省基蒂馬特出口終端的Northern Gateway輸油管道項目，以及TC能源公司從艾伯塔省到加拿大大西洋海岸新不倫瑞克海港城市圣約翰的輸油管道項目。

　　現(xiàn)有管道正面臨更多麻煩

　　與此同時，加拿大與美國之間的輸油管道問題也越來越多，比如安橋公司現(xiàn)有的5號線輸油管道。美國密歇根州政府擔(dān)心，這條前往加拿大安大略省薩尼亞煉油和石化中心有著近70年歷史的輸油管道，在途中穿越麥基諾海峽進(jìn)入密歇根州時的某一段發(fā)生石油泄漏，從而命令安橋公司5月12日前關(guān)閉5號線輸油管道。但安橋公司表示，將繼續(xù)運營5號線輸油管道，除非法院下令關(guān)閉。加拿大聯(lián)邦政府在美國聯(lián)邦法院調(diào)查中支持安橋公司，并游說拜登政府進(jìn)行干預(yù)。

　　不過，政治評論人士表示，雖然拜登可以發(fā)布行政命令，阻止密歇根州關(guān)閉5號線輸油管道，但他可能不想這樣做。密歇根州州長惠特默在2018年競選州長時曾承諾要關(guān)閉5號線輸油管道，而拜登不愿阻止惠特默履行競選承諾。此案仍未定案，多年的法庭斗爭可能即將來臨，依賴5號線輸油管道供應(yīng)原料的加拿大東部煉油和石化行業(yè)存在不確定性。

　　是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇

　　至于艾伯塔省，雖然基石XL輸油管道項目的取消是一個挫折，但長期來看，這未嘗不是一個機(jī)會。在一個旨在擺脫傳統(tǒng)油氣資源的世界，石油行業(yè)的壓力不斷增加，即便是被視為在環(huán)保議程上落后的艾伯塔省也在迎頭趕上。

　　值得注意的是，基石XL輸油管道項目終止的同時，艾伯塔省主要油砂生產(chǎn)商宣布，到2050年實現(xiàn)凈零排放。6月10日，加拿大一些油砂生產(chǎn)商已聯(lián)合起來，確定了到2050年實現(xiàn)油砂業(yè)務(wù)凈零排放的目標(biāo)。森科爾能源公司、MEG能源公司、帝國石油公司和Cenovus能源公司表示，會與聯(lián)邦政府和艾伯塔省政府合作減少溫室氣體排放，以實現(xiàn)加拿大的氣候目標(biāo)和巴黎協(xié)定的目標(biāo)。這4家公司約占加拿大油砂總產(chǎn)量的90%。

　　凈零排放路徑倡議將包括一條核心的艾伯塔省基礎(chǔ)設(shè)施走廊，將連接麥克默里堡和冷湖地區(qū)的油砂設(shè)施。具體來說，這將通過與碳封存中心相連的碳捕集、利用和封存干線發(fā)揮作用。除了基礎(chǔ)設(shè)施，還會研發(fā)新技術(shù)。這4家公司均表示，正在評估、試驗和加速新技術(shù)的應(yīng)用，包括直接空氣捕集、下一代回收技術(shù)和小型模塊化核反應(yīng)堆等。