????原文來源：中國能源報

????日前，自然資源部組織貴州省自然資源廳實施2020年貴州頁巖氣探礦權(quán)六個區(qū)塊的掛牌出讓工作。

????根據(jù)2019年底自然資源部發(fā)布的《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(試行)自然資規(guī)〔2019〕7號》(下稱7號文)，此次區(qū)塊首次期限為5年，在境內(nèi)注冊、凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司均可參與。記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次出讓的六個區(qū)塊面積多為100平方千米左右，最小區(qū)塊面積56平方千米，根據(jù)7號文出讓起始價基準，掛牌最低起始價僅29萬元。與2017年正安縣安場鎮(zhèn)(含安頁1號井)頁巖氣探礦權(quán)695.11平方千米、4236萬元起始價差距頗大。

????自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究員潘繼平表示，這是7號文后自然資源部對首次礦業(yè)權(quán)競爭性出讓的嘗試，是對新規(guī)的實踐和探索。多位業(yè)內(nèi)人士指出，雖然頁巖氣儲量和市場潛力很大，但目前非常規(guī)油氣資源的研究相對較為落后，對貴州地區(qū)的資源潛力還需進一步掌握。未來，頁巖氣市場化改革是關(guān)鍵，要不斷完善整體核心技術(shù)和補貼及退出機制。

????出讓執(zhí)行新標準

????此前，7號文要求在全國范圍內(nèi)探索文件所列出讓收益市場基準價確定的價格等作為油氣探礦權(quán)競爭出讓起始價，開展油氣探礦權(quán)競爭出讓試點，并對出讓時間和延期時間進行了調(diào)整。

????此次貴州6個區(qū)塊按照文件要求，探礦權(quán)首次登記期限由3年延長至5年，每次延期時間由2年增至5年。

????“此前多個中標企業(yè)最終‘探而不得’遺憾退出，此次出讓時間延長，應(yīng)該是考慮到頁巖氣勘探難度大、技術(shù)有待提升等多方面制約因素，因此適當延長了企業(yè)開發(fā)時間。”貴州某天然氣投資公司人士說，“雖然這次一些區(qū)塊起始價很低，但不代表作業(yè)難度降低，目前雖然國家在不斷加大區(qū)塊數(shù)據(jù)包完善工作，但整體掌握情況仍有較大缺口，對于試圖進入的企業(yè)來說仍是不小的考驗。”

????不僅是貴州，對于全國頁巖氣資源來說，“家底”的摸查工作仍有欠缺，給觀望以及投入的企業(yè)帶來不小的前期壓力。

????中國地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所工程師宋科余指出，對優(yōu)先發(fā)展的頁巖氣資源,政府應(yīng)重點攻關(guān)資源評價預(yù)測。“當前需要進一步提升地質(zhì)認識,通過大量的鉆井實踐、實驗測試準確評價我國常規(guī)和非常規(guī)天然氣能源資源前景。同時在嚴格準入門檻的前提下，進一步放開市場準入,鼓勵多主體參與，激勵科技型民營開發(fā)企業(yè)、裝備制造企業(yè)參與其中，力求多點突破。”

????技術(shù)水平?jīng)Q定開發(fā)成效

????“與常規(guī)天然氣不同，頁巖氣產(chǎn)量達到一定程度就要考慮封井和開始新的勘探，需要更多精力投入成本規(guī)劃中，投資持續(xù)且不確定。資金投入大、商業(yè)風(fēng)險大，不少企業(yè)只能觀望，害怕‘投進去鱷魚,產(chǎn)出來壁虎’。”上述投資人士說。

????目前我國頁巖氣勘查程度低，核心技術(shù)亟待突破。與常規(guī)天然氣相比,我國頁巖氣資源潛力巨大，但由于儲層大部分具有低孔、低滲等特點，導(dǎo)致資源的探明程度及勘查程度較低，探明率不足5%。

????宋科余認為，我國頁巖氣資源評價體系基礎(chǔ)較差，科技創(chuàng)新不足，勘探開發(fā)技術(shù)研究力度不夠，缺少理論支撐和技術(shù)支持，深層氣、深水氣、非常規(guī)氣勘探開發(fā)，如成藏理論、深層開發(fā)技術(shù)、壓裂技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、自動化集成技術(shù)等核心技術(shù)仍受制于人，核心技術(shù)及新型高科技裝備的落后成為我國非常規(guī)氣體能源產(chǎn)業(yè)商業(yè)化開發(fā)滯后的主要障礙。

????“由于技術(shù)、經(jīng)濟指標與美國相距甚遠，未來需要地質(zhì)、工程、市場一體化的解決方案，加快建設(shè)大型叢式水平井高效開發(fā)模式及其工程技術(shù)支撐體系，以滿足資源難開采時代技術(shù)不斷更新的需求。”中國科學(xué)院院士高德利說。

????多方競爭提升效率

????中國石化石油勘探開發(fā)研究院戰(zhàn)略研究室高級經(jīng)濟師羅佐縣指出，未來頁巖油氣的發(fā)展模式和趨勢輪廓已形成。根據(jù)資源導(dǎo)向及產(chǎn)業(yè)動向判斷，當前及今后一個時期，川南、川東、滇東北、渝東南及鄂爾多斯地區(qū)將成為頁巖氣勘探開發(fā)主戰(zhàn)場，應(yīng)通過多方競爭提高效率，發(fā)展完善的金融服務(wù)和并購市場。

????多位受訪人士指出，頁巖氣要堅持市場開放，充分發(fā)揮其配置資源的決定性作用，放開孵化服務(wù)，實驗測試和關(guān)鍵裝備研發(fā)等市場準入。同時完善法律法規(guī)，強化水耗、廢水、廢氣排放、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)管，重在自然生態(tài)的保護和修復(fù)。對非常規(guī)天然氣補貼除現(xiàn)有的財政補貼外，應(yīng)在科技創(chuàng)新、環(huán)境監(jiān)管、生態(tài)保護、用地征地、投融資、稅收減免等方面進一步完善機制。現(xiàn)有相關(guān)政策具有臨時性、特殊性、區(qū)域性特點，以部門規(guī)章制度及地方性政策法規(guī)為主，應(yīng)進一步完善現(xiàn)有全國統(tǒng)一政策的細節(jié)條款。

????“在目前現(xiàn)有技術(shù)條件和政策環(huán)境等背景下，短期內(nèi)實現(xiàn)中國的‘頁巖氣革命’較為艱難。但隨著‘兩桶油’不斷加足馬力增儲上產(chǎn)和市場不斷開放程度來看，未來頁巖氣或?qū)⑿纬筛嘣氖袌鲋黧w和各有專攻的技術(shù)優(yōu)勢，助推頁巖氣駛?cè)氚l(fā)展快車道。”上述投資人士說。