12月18日，中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)(下稱“國家發(fā)改委”)在其網(wǎng)站上公告：中國國家石油儲(chǔ)備中心正式成立。
至此，歷經(jīng)近兩年的籌備，在2007年動(dòng)蕩沖高的國際油價(jià)催生下，中國石油儲(chǔ)備終于在年底拉開了“向?qū)I(yè)化、正規(guī)化發(fā)展的帷幕”。
成立時(shí)機(jī)
國家石油儲(chǔ)備中心成立的消息來得突然。此前，官方2006年初曾透露“中國已開始組建國家石油儲(chǔ)備中心”。今年7月，國家發(fā)改委能源局相關(guān)人士又透露：“國家石油儲(chǔ)備中心近日將掛牌成立。”媒體隨即爆出該中心的辦公地址及主要負(fù)責(zé)人選都已確定的消息。
然而，5個(gè)多月來，這個(gè)國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的“神經(jīng)中樞”卻遲遲沒有對(duì)外正式亮相。
與此同時(shí)，是國際原油價(jià)格在2007年下半年持續(xù)攀高。11月份，紐約國家原油期貨價(jià)格甚至沖至每桶99美元。
油價(jià)高企引得國際社會(huì)一片怨聲載道，相關(guān)國家不得不緊急應(yīng)對(duì)。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國際油價(jià)具有風(fēng)吹草動(dòng)般的高度敏感性，中國國家石油儲(chǔ)備中心亮相的時(shí)間不得不被推遲。
不過《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》了解到，早在9月11日，原國家發(fā)改委所屬《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》社社長楊良松即已經(jīng)以國家石油儲(chǔ)備中心主任的身份視察海南洋浦。該中心辦公地址被選定在北京市西城區(qū)月壇南街新華大廈。
記者在新華大廈看到，一樓大堂水牌清楚標(biāo)明“國家石油儲(chǔ)備中心”在九樓，而八樓就是國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室所在地。在11月初，該大廈九樓還全部是空蕩蕩的房間。
及至年底，國際油價(jià)漸顯回落之勢(shì)，“潛伏”良久的石油儲(chǔ)備中心終于浮出水面。但此番國家發(fā)改委發(fā)布的消息僅有三百余字，關(guān)于該中心的人事、管理等后續(xù)安排更是沒有說明。
該中心的職責(zé)已被明確：國家石油儲(chǔ)備中心是我國石油儲(chǔ)備管理體系中的執(zhí)行層，宗旨是為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全提供石油儲(chǔ)備保障，職責(zé)是行使出資人權(quán)利，負(fù)責(zé)國家石油儲(chǔ)備基地建設(shè)和管理，承擔(dān)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備收儲(chǔ)、輪換和動(dòng)用任務(wù)，監(jiān)測(cè)國內(nèi)外石油市場(chǎng)供求變化。
動(dòng)儲(chǔ)猜想
此前，中國石油儲(chǔ)備工作由國家發(fā)改委能源局負(fù)責(zé)。中國還有一個(gè)能源領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。另外，正在向社會(huì)征求意見的《能源法》規(guī)定的“國務(wù)院能源主管部門”有可能在明年3月成立。未來，國家石油儲(chǔ)備中心的歸屬還有待觀察。
該中心將承擔(dān)中國首批4個(gè)石油儲(chǔ)備基地的建設(shè)和管理工作。目前，位于浙江鎮(zhèn)海、舟山兩大基地已基本建成，分別于去年和今年上半年開始注油。第二批基地的選址工作正在進(jìn)行。
中國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備在上世紀(jì)80年代開始謀劃，2003年才真正開始儲(chǔ)備基地建設(shè)。國家發(fā)改委主任馬凱曾表示，在石油儲(chǔ)備上，我國堅(jiān)持兩條腿走路：一方面要有企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備；另一方面，政府也制定了石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃。
原國家發(fā)改委副主任陳德銘先前表示，目前中國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備量在200萬噸至300萬噸之間。2010年前石油儲(chǔ)備將增至1200萬噸，達(dá)到相當(dāng)于30天進(jìn)口量的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)模。這個(gè)目標(biāo)離發(fā)達(dá)國家90天的儲(chǔ)備量差距很大。
中國是世界上第二大石油消費(fèi)國。商務(wù)部的消息顯示，今年1-10月，中國石油對(duì)外依存度高達(dá)49%。專家稱，今年進(jìn)口石油依存度肯定超過50%。這樣的比例將使中國能源需求隨時(shí)面臨潛在的危險(xiǎn)。建立石油儲(chǔ)備是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，防范石油供給風(fēng)險(xiǎn)，保障國家能源安全的重要手段。
10月底11月初，新一輪油荒蔓延全國，當(dāng)時(shí)有專家建議，國家應(yīng)動(dòng)用儲(chǔ)備石油應(yīng)對(duì)，但官方予以否決。對(duì)于何種情況下能動(dòng)用儲(chǔ)備石油并未明確。
石油專家表示，“手中有糧，心中不慌”，中國能源需求的胃口越來越大，石油儲(chǔ)備跟上節(jié)奏才能給國家政策提供靈活的調(diào)整空間。至于何時(shí)應(yīng)用儲(chǔ)備油，恐怕將是今后儲(chǔ)備立法需要解決的問題。
陳德銘在年初已表示，中國政府已經(jīng)在醞釀和制定建立石油儲(chǔ)備的法規(guī)性文件，這些文件將包括中國政府在若干年內(nèi)要達(dá)到一定的石油儲(chǔ)備量、石油儲(chǔ)備基地的布局等方面。據(jù)悉，《國家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》可能已經(jīng)成型。
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