截止到7月11日，國(guó)家安監(jiān)總局征求《安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)已經(jīng)結(jié)束，各省市區(qū)安監(jiān)局已基本反饋了意見(jiàn)，國(guó)家安監(jiān)總局吸納這些意見(jiàn)后將加快“十二五”安全生產(chǎn)立法工作步伐。記者昨天采訪了解到，“十二五”期間，我國(guó)將要制修訂的部門規(guī)章中，危化品行業(yè)和與之相關(guān)的有近20部，約占總數(shù)近1/3。這些規(guī)章出臺(tái)后，我國(guó)危化品安全法律法規(guī)體系將趨于完善。

    國(guó)家安監(jiān)總局政策法規(guī)司司長(zhǎng)支同祥說(shuō)，我國(guó)已先后出臺(tái)了《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等40多部安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)，國(guó)家安監(jiān)總局和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門相繼制訂了《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等80多部部門規(guī)章，初步建立了中國(guó)特色的安全生產(chǎn)法律體系。但是，當(dāng)前安全生產(chǎn)立法工作還存在科學(xué)民主立法不夠、法規(guī)質(zhì)量有待提高，法規(guī)之間銜接不夠、缺乏整體性等問(wèn)題，亟須在“十二五”安全生產(chǎn)立法工作中予以完善。

    國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)孫華山指出，由于受立法資源、立法機(jī)制等制約，我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)中，有的已制訂了10年以上至今尚未修訂，已不能適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的需要。如《礦山安全法》制訂于1992年，實(shí)施多年來(lái)，礦山安全監(jiān)查和管理體制發(fā)生了變化，該法主要針對(duì)固體礦山，缺乏對(duì)石油天然氣開(kāi)采安全的法律規(guī)范。另外，近幾年國(guó)家對(duì)礦山安全生產(chǎn)采取了一些行之有效的重大決策和舉措，需要使之法律化、制度化。又如，《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》是2002年原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)頒布的部門規(guī)章，隨著政府機(jī)構(gòu)的多次改革和新《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對(duì)危化品經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)管理主體的調(diào)整，亟須對(duì)原有規(guī)章予以修訂，以適應(yīng)新體制下危化品經(jīng)營(yíng)管理的需要。

    孫華山說(shuō)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，兼并重組整合工作推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化等安全生產(chǎn)工作的新情況、新問(wèn)題、新矛盾，以及生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力不足等問(wèn)題，部分安全生產(chǎn)法規(guī)缺失，已經(jīng)跟不上安全生產(chǎn)工作的需要。如近年來(lái)各地危化品管道事故頻發(fā)，比較典型的有去年大連中石油國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)有限公司“7·16”輸油管道爆炸火災(zāi)事故和南京“7·28”地下丙烯管道泄漏爆燃事故。這些事故給人民生命財(cái)產(chǎn)和自然環(huán)境帶來(lái)了極大危害，給社會(huì)造成了不良影響。但危化品輸送管道安全管理一直缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范。因此，很有必要制訂專門的用以規(guī)范危化品輸送管道安全管理的法規(guī)。

    《安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》明確，我國(guó)將制修訂的法律有《礦山安全法》和《安全生產(chǎn)法》2部；行政法規(guī)有《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》等7部，部門規(guī)章有《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”管理辦法》等64部。部門規(guī)章中屬于危化品行業(yè)或與之相關(guān)的有近20部，其中，修訂的有《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》、《非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可辦法》等5部，而列入制訂的則有《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《化工企業(yè)急性中毒應(yīng)急救援規(guī)則》等10多部。

    有關(guān)專家指出，這些被列入制修訂計(jì)劃的危化品部門規(guī)章出臺(tái)后，將填補(bǔ)我國(guó)危化品安全生產(chǎn)法規(guī)的空白，使危化品安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系日趨完善。如《危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》將著重就危化品輸送管道的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行安全管理要求和監(jiān)督管理等予以規(guī)范；《陸上石油天然氣安全監(jiān)督管理規(guī)定》將明確陸上石油天然氣勘探、開(kāi)采、監(jiān)督管理等內(nèi)容；《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證管理辦法》的主要內(nèi)容是界定實(shí)施危化品安全使用許可的調(diào)整對(duì)象，安全使用許可證的條件，許可實(shí)施的程序、內(nèi)容，監(jiān)督管理、法律責(zé)任等；《化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類管理辦法》內(nèi)容包括，明確鑒別和分類的對(duì)象，確定化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒別和分類的程序和方法，鑒別報(bào)告和分類報(bào)告的內(nèi)容要求，規(guī)定鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件和認(rèn)可程序，監(jiān)督管理和法律責(zé)任等。

    另外，《化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理規(guī)定》、《化工安全生產(chǎn)禁令》、《非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理規(guī)定》等，都將從不同角度對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作做出明確規(guī)定，填補(bǔ)危化品安全監(jiān)管的法規(guī)空白。