貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，禁止低水平重復(fù)建設(shè)，警惕和淘汰落后產(chǎn)能，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、提高產(chǎn)業(yè)集中度是“十二五”期間橡膠行業(yè)發(fā)展亟須解決的重點(diǎn)問(wèn)題。為此，《橡膠行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)綱要》）指出，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制和提高產(chǎn)業(yè)集中度，尤其是全行業(yè)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，涉及政策導(dǎo)向和企業(yè)發(fā)展等多方面問(wèn)題。

   《指導(dǎo)綱要》提出，以工業(yè)和信息化部組織制定的《輪胎產(chǎn)業(yè)政策》作為輪胎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依據(jù)。在“十二五”期間，輪胎行業(yè)應(yīng)進(jìn)一步限制斜交輪胎生產(chǎn)能力增長(zhǎng)，積極扶持高性能節(jié)能環(huán)保子午線輪胎的發(fā)展。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)兼并合并重組等方式整合存量生產(chǎn)能力，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，包括民營(yíng)企業(yè)間的并購(gòu)、國(guó)有企業(yè)的重組和上市公司資源整合整體上市等。力爭(zhēng)在“十二五”末形成一兩家進(jìn)入世界銷(xiāo)售排名前十位的企業(yè)（年銷(xiāo)售收入接近40億美元），使國(guó)內(nèi)前十位企業(yè)的產(chǎn)值集中度超過(guò)50%。

    除輪胎行業(yè)有較明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，《指導(dǎo)綱要》對(duì)于其他產(chǎn)品的淘汰落后、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、等量置換等也提出了建議和意見(jiàn)，對(duì)生產(chǎn)設(shè)備和試驗(yàn)設(shè)備落后、產(chǎn)品性能和質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、清潔文明生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)、污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)的企業(yè)提出了產(chǎn)業(yè)調(diào)整建議。

    力車(chē)胎行業(yè)要淘汰90％以上產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的落后生產(chǎn)能力；形成高、中、低檔產(chǎn)品兩頭小中間大“腰鼓型”的合理結(jié)構(gòu)；建設(shè)和完善全國(guó)力車(chē)胎質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心和力車(chē)輪胎輪輞標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，100％產(chǎn)品擁有自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

    膠管膠帶行業(yè)要淘汰產(chǎn)能落后、污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)的企業(yè)，促使強(qiáng)勢(shì)企業(yè)以高技術(shù)含量、高附加值、無(wú)污染、長(zhǎng)壽命的產(chǎn)品為發(fā)展方向，努力開(kāi)拓中高端市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境友好型、能源節(jié)約型等符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)品。

    橡膠制品行業(yè)要推動(dòng)規(guī)模化企業(yè)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，淘汰低水平產(chǎn)品和作坊式企業(yè)。提高輪胎模具優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中度，提高行業(yè)整體協(xié)作配套水平，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

    膠鞋行業(yè)應(yīng)本著有利于提高集中度和扶優(yōu)扶強(qiáng)，有利于充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，有利于降低生產(chǎn)和銷(xiāo)售成本等原則。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)應(yīng)以發(fā)展中高檔產(chǎn)品和出口為主，以擁有技術(shù)和品牌優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)集團(tuán)為主進(jìn)行重組聯(lián)合，部分企業(yè)和產(chǎn)品將會(huì)向中部和西北、東北地區(qū)進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。

    炭黑行業(yè)以淘汰落后、提高產(chǎn)業(yè)集中度為重點(diǎn)，具體為不再新建規(guī)模在5萬(wàn)噸/年以下的炭黑廠；不再建設(shè)產(chǎn)能在2萬(wàn)噸/年以下（包括干法造粒和濕法造粒）的炭黑生產(chǎn)裝置。限期淘汰總規(guī)模在5萬(wàn)噸/年以下、技術(shù)裝備落后、能耗高、排放超標(biāo)、作業(yè)環(huán)境不好的炭黑廠。立即淘汰規(guī)模在1.5萬(wàn)噸/年以下的干法造粒的生產(chǎn)裝置。培育5～7個(gè)規(guī)模在50萬(wàn)噸/年左右，可與跨國(guó)炭黑公司抗衡的炭黑集團(tuán)。

     此外，要研究新建炭黑企業(yè)、新建管帶（輸送帶100萬(wàn)平方米以上、膠管100萬(wàn)Bm以上、V帶300萬(wàn)Am以上）企業(yè)和新建醫(yī)療器械類乳膠制品企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入條件，以及現(xiàn)有企業(yè)的整合標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)園區(qū)化、等量代替和有進(jìn)有退的發(fā)展模式。力爭(zhēng)在“十二五”期間創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，全面實(shí)施產(chǎn)品更新?lián)Q代。其發(fā)展要建立在調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)之上，不能單純?cè)黾永袭a(chǎn)品的生產(chǎn)能力，更不是布局更多新點(diǎn)、單純追求產(chǎn)量增長(zhǎng)，不能再走高投入、低產(chǎn)出、高消耗的老路。