財(cái)政部、稅務(wù)總局、水利部近日聯(lián)合發(fā)出通知，自2017年12月1日起在北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏等9個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)。

財(cái)政部稅政司、稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司、水利部財(cái)務(wù)司和水資源司負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)擴(kuò)大試點(diǎn)，有利于進(jìn)一步發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，有效抑制不合理用水需求，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù);有利于豐富完善水資源稅制度設(shè)計(jì)，為全面推開(kāi)水資源稅制度積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。此次擴(kuò)大改革試點(diǎn)的9個(gè)省份中，北京、天津、山西、內(nèi)蒙古等4個(gè)省份位于華北地區(qū)，地下水超采嚴(yán)重，水資源供需矛盾較大;河南、山東、四川、陜西、寧夏等5個(gè)省份分布在東、中、西部，水資源豐枯程度不一、取用水類型多樣，具有典型代表性。

人多水少、水資源時(shí)空分布不均衡，是我國(guó)基本國(guó)情水情。我國(guó)多年平均水資源總量2.8萬(wàn)億立方米，人均水資源量?jī)H為世界平均水平的28%。南方水資源相對(duì)豐沛，北方水資源緊缺，尤其華北地區(qū)供需矛盾較大，地下水超采總量及超采面積占全國(guó)1/2。

自2016年7月1日起在河北省率先實(shí)施了水資源稅改革試點(diǎn)。 一年多來(lái)，河北省通過(guò)費(fèi)改稅，強(qiáng)化了納稅人節(jié)水意識(shí)，抑制了地下水超采和不合理用水需求，促進(jìn)了水資源節(jié)約集約利用。該省規(guī)模以上用水戶年減少抽采地下水0.37億立方米，100多家城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)由抽采地下水改為取用地表水;該省鋼鐵企業(yè)加大節(jié)水投入，配備污水處理和水循環(huán)利用設(shè)施，將處理后的中水循環(huán)使用;一些高爾夫球場(chǎng)、洗車、洗浴等特種行業(yè)取用水量下降30%以上。同時(shí)，改革試點(diǎn)沒(méi)有增加一般工商業(yè)企業(yè)和居民正常生產(chǎn)生活用水負(fù)擔(dān)。

有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，擴(kuò)大改革試點(diǎn)遵循以下原則：一是稅費(fèi)平移。實(shí)施水資源費(fèi)改稅，維持水資源費(fèi)繳納義務(wù)人、征收對(duì)象、計(jì)征依據(jù)等基本要素不變，對(duì)居民和一般工商業(yè)稅額標(biāo)準(zhǔn)基本保持不變，不增加正常生產(chǎn)生活用水負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)制度向征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。二是注重調(diào)控。發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，通過(guò)設(shè)置差別稅額、依法加強(qiáng)征管，抑制地下水超采和不合理用水需求，調(diào)整優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。三是適當(dāng)授權(quán)。根據(jù)各地水資源稟賦、取用水類型以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同的狀況，在統(tǒng)一稅收政策的基礎(chǔ)上，適當(dāng)賦予地方政府確定具體稅額等管理權(quán)，使各地因地制宜制定相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)地方積極性。四是分步推進(jìn)。在河北省先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，選擇條件成熟、有代表性的地區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)，在全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后擇機(jī)在全國(guó)推開(kāi)。

此次擴(kuò)大試點(diǎn)明確試點(diǎn)省份最低平均稅額為，地表水每立方米0.1元-1.6元、地下水每立方米0.2元-4元，總體不增加企業(yè)和居民正常生產(chǎn)生活用水負(fù)擔(dān)。同時(shí)，為發(fā)揮水資源稅調(diào)控作用，比照河北省試點(diǎn)政策，按不同取用水性質(zhì)實(shí)行差別稅額，對(duì)地下水超采地區(qū)取用地下水加征1-4倍;對(duì)超計(jì)劃或超定額用水加征1-3倍;對(duì)特種行業(yè)從高征稅;對(duì)超過(guò)規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水、農(nóng)村生活集中式飲水工程取用水等從低征稅。

試點(diǎn)方案明確6項(xiàng)減免稅情形：一是為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水免稅;二是為鼓勵(lì)水資源循環(huán)利用，對(duì)取用污水處理再生水免稅;三是為支持國(guó)防建設(shè)，對(duì)軍隊(duì)、武警部隊(duì)通過(guò)接入城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)以外的方式取用水免稅;四是考慮到抽水蓄能發(fā)電不消耗、不污染水資源，對(duì)抽水蓄能發(fā)電取用水免稅;五是考慮特殊生產(chǎn)工藝不消耗水資源情況，對(duì)采油排水經(jīng)分離凈化后在封閉管道回注的免稅;六是財(cái)政部、稅務(wù)總局規(guī)定免稅或者減稅的其他情形。

為調(diào)動(dòng)試點(diǎn)省份參與改革試點(diǎn)的積極性，比照河北省試點(diǎn)政策，在試點(diǎn)期間將水資源稅收入全部留歸地方。跨省水電站水資源稅在相關(guān)省份之間的分配比例，比照現(xiàn)行增值稅、企業(yè)所得稅等稅收分配辦法確定。

對(duì)于擴(kuò)大改革試點(diǎn)對(duì)用水戶負(fù)擔(dān)的影響，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，費(fèi)改稅后，對(duì)居民和一般工商業(yè)企業(yè)稅額標(biāo)準(zhǔn)基本沒(méi)有改變，其正常用水負(fù)擔(dān)不會(huì)增加。對(duì)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水量予以免稅，超過(guò)限額的部分從低征稅，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)超采區(qū)取用地下水、超計(jì)劃用水加倍征稅，在超采區(qū)取用地下水的高耗水企業(yè)負(fù)擔(dān)將有所增加。同時(shí)，對(duì)高爾夫、洗車、洗浴等特種行業(yè)從高征稅，其稅負(fù)也會(huì)有所增加。