隨著中俄能源合作委員會第十四次會議于上周召開，中俄能源合作這一重要議題再次引起國際社會各界的關注。

一個是全球最大的能源消費國，一個是世界最大的石油生產國之一，兩國的能源合作自然少不了外界的矚目。近年來，中俄能源合作不僅關系密切，而且發展極為迅速。就現狀而言，當前中俄能源合作在政治協議、具體項目等各方面都處于不斷進步的過程當中。

中俄能源合作日漸深入

據統計，2016年俄羅斯已成為中國第一大原油進口來源國、第一大電力進口來源國和第五大煤炭進口來源國，其中原油進口量5248萬噸，電力進口量33億千瓦時，煤炭進口量1885萬噸。

中俄能源合作機制的建設發展已走過20余年的歷程。早在1996年，中俄兩國政府簽訂了共同開展能源領域合作的協定，并在兩國總理定期會晤框架下設立中俄能源領域合作分委會，中俄能源合作的高層對話機制就此開啟。隨著中俄能源合作水平的不斷提升，兩國建立副總理級能源談判機制，納入中俄總理定期會晤框架下，中俄政府間能源合作委員會開始運行，成為我國最高級別的雙邊能源合作機制。

就具體項目而言，中俄原油管道、東線天然氣管道、阿穆爾天然氣加工廠項目等能源領域戰略性大項目相繼運營或開工建設，成為兩國合作的標志性工程。

中俄原油管道起自俄羅斯遠東斯科沃羅季諾原油分輸站，經由中國黑龍江省和內蒙古自治區，止于大慶站。原油管道在俄羅斯境內長72公里，在中國境內約長930公里，全長約1000公里。2010年8月31日，中俄原油管道俄羅斯段竣工，中國段則于2011年1月建成投產，至2017年6月底，中俄原油管道累計輸油總量達1.02億噸。

2014年5月，中俄兩國達成天然氣合作協議。根據雙方商定，從2018年起，俄羅斯開始通過中俄天然氣管道東線向中國供氣，輸氣量逐年增長，最終達到每年380億立方米，累計30年，合同總價值高達4000億美元。

2017年8月3日，中俄合作的阿穆爾天然氣加工廠開工建設。根據規劃，阿穆爾天然氣加工廠項目建成后，設計能力為年加工天然氣420億立方米，年產氦氣600萬立方米。建成后，它不僅是俄羅斯最大的天然氣處理廠，也將成為世界最大的天然氣處理廠之一。

據外媒報道，近日中國華信能源有限公司與俄羅斯石油公司達成一項高達91億美元的收購協議，成為中俄能源合作的又一個新的事件。

國際形勢和能源格局變化推動合作

中俄能源合作之所以能夠取得這些重要成就及進展，既有一些歷史性、戰略性的背景原因，也與近年來國際形勢，特別是國際能源格局的變動有著密切的關系。

第一，中俄政治與戰略合作基礎穩固，是中俄能源合作得以平穩有序開展的根本保障前提。當前，俄中全面戰略協作伙伴關系發展已進入了新的階段。兩國在涉及主權、安全、領土完整等關鍵問題上相互支持，中俄在許多國際重大問題上相互支持、相互合作，符合雙方根本利益和各自發展需要。

第二，從地緣政治角度來說，發展與俄羅斯的陸地能源進口貿易有助于緩解中國的“馬六甲之憂”。以往，中國的進口油氣主要來自中東、非洲與澳洲國家，海路運輸網絡主要以中東、北非、澳洲為主要源頭，經北印度洋、太平洋向中國東南沿海發散。這些海運線路經過海域一方面面臨著傳統域外大國的安全威脅，另一方面非傳統安全威脅也不斷上升，能源跨國運輸因此飽受困擾。因此，多元化能源進口渠道是當務之急，而俄羅斯對中國的陸地能源進口無疑是一個較優選擇。

第三，2014年中期以來，國際能源供需格局出現了重大變化，俄羅斯迫切需要與中國擴大能源合作，緩解油氣價格下跌給本國帶來的嚴重財政危機。美國頁巖油氣生產的繁榮使得全球碳氫能源供應總量出現劇增，整個國際能源市場的供需結構也隨之發生重大變化，國際市場油氣生產出現嚴重冗余，造成價格暴跌。俄羅斯作為傳統能源出口大國，因為油氣價格暴跌而遭受了嚴重的財政損失，因而不得不開始思考如何應對這一新形勢。為了挽回經濟損失，確保國際市場份額，俄羅斯選擇對中國做出了更多的商業讓步。

雙方合作仍有空白需要填補

就未來而言，中俄能源合作一方面要維持當前的既有成就，進一步擴大合作規模，實現兩國在能源領域的供需互補，另一方面也要正視中俄能源合作在一些領域還存有空白或不足，這也正是雙方要加強合作的發力點所在。

首先，中俄能源合作的主要內容仍然較為初級，以進出口大宗能源原料為主，對能源的深加工不足;其次，兩國在能源技術領域的合作不足，在頁巖氣勘探開發、特高壓輸電、新能源等領域缺乏技術協作與共同開發;再次，中俄能源合作的信任度依然不足，受市場價格波動影響因素較大，中俄雙方在油氣定價問題上至今仍存有尚未解決的分歧。

考慮到中俄能源合作在兩國政治交往與經濟發展領域占有極為重要的地位，因此未來在擴大與深化中俄能源合作時，要重點關注以下幾個方面的問題：

第一，進一步落實既有的能源合作基礎設施建設項目，確保協議落地，盡快建設投產。

第二，兩國高層及具體辦事部門要回應在價格等問題上的分歧，積極設法解決，確保能源進出口能夠在雙贏、可持續的軌道上發展。

第三，進一步拓展能源合作項目的上下游領域，將能源合作從單純的大宗原料貿易發展成為涵蓋開發、冶煉、運輸、科研等全領域的綜合合作。

第四，中俄兩國作為全球能源消費與供應大國，理應共同協作，在能源生產信息、能源消費信息、能源儲備信息、能源安全威脅情報四個領域加強共享建設，打造能源安全信息溝通網絡，建設全球能源安全治理新平臺。(戚凱/中國人民大學中國海外安全研究所高級研究員)