15年前，為了消化陳化糧、保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，燃料乙醇產(chǎn)業(yè)在我國(guó)應(yīng)運(yùn)而生。今天，歷史再次賦予燃料乙醇產(chǎn)業(yè)更多的社會(huì)責(zé)任——改善大氣環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)能源供給側(cè)改革以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，外部環(huán)境再次為產(chǎn)業(yè)打開(kāi)了新的市場(chǎng)窗口。業(yè)內(nèi)專家表示，燃料乙醇產(chǎn)業(yè)“十三五”時(shí)期發(fā)展的重點(diǎn)之一是纖維素燃料乙醇的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，只有政策推動(dòng)與市場(chǎng)、技術(shù)形成合力，燃料乙醇行業(yè)才能健康穩(wěn)步發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

“與其他的化工產(chǎn)品不同，我國(guó)燃料乙醇是一個(gè)先有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)后有產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品。2001年我國(guó)就制定了變性燃料乙醇、車用乙醇汽油調(diào)和組分油和車用乙醇汽油的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在乙醇汽油推廣上也出臺(tái)了一系列相關(guān)政策。正是由于標(biāo)準(zhǔn)先行與政策引導(dǎo)，我國(guó)的燃料乙醇產(chǎn)業(yè)才得以從無(wú)到有，健康穩(wěn)步發(fā)展。”國(guó)家乙醇汽油推廣領(lǐng)導(dǎo)小組特邀顧問(wèn)喬映賓日前在接受中國(guó)化工報(bào)記者采訪時(shí)表示。

當(dāng)前，我國(guó)的燃料乙醇產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，年產(chǎn)能達(dá)到260萬(wàn)噸。截至目前我國(guó)累計(jì)生產(chǎn)燃料乙醇1980多萬(wàn)噸，消耗玉米6000萬(wàn)噸左右，相當(dāng)于減少7000多萬(wàn)噸的原油進(jìn)口量。

據(jù)喬映賓介紹，今年年初國(guó)家發(fā)改委、能源局委托第三方對(duì)車用乙醇汽油推廣工作進(jìn)行了評(píng)估，充分肯定了乙醇汽油推廣試點(diǎn)工作，認(rèn)為我國(guó)燃料乙醇生產(chǎn)技術(shù)基本達(dá)到世界先進(jìn)水平，推廣使用成熟可靠、安全可行;同時(shí)試點(diǎn)推廣工作也達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，在拉動(dòng)農(nóng)業(yè)、保護(hù)環(huán)境、替代能源三個(gè)方面初見(jiàn)成效，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益顯著。

“燃料乙醇產(chǎn)業(yè)不僅為陳化糧提供很好的消化渠道，而且對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境和大氣環(huán)境質(zhì)量的效果十分明顯，既減少了汽車尾氣有害物質(zhì)排放，又代替了甲基叔丁基醚(MTBE)的使用，不但提高了組分汽油的辛烷值，還保護(hù)了地下水資源。未來(lái)如果二代非糧纖維素燃料乙醇項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)行，對(duì)于二氧化碳減排、改善大氣環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、保障國(guó)家能源安全將會(huì)發(fā)揮更大的作用。”喬映賓表示。

　　規(guī)模適度擴(kuò)大

國(guó)家能源局在2016年10月發(fā)布的《生物質(zhì)能源發(fā)展“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中，將2020年燃料乙醇的用量的目標(biāo)定在400萬(wàn)噸。2017年，國(guó)家能源局在《2017年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》中也明確，適度擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模和消費(fèi)區(qū)域。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，多位代表委員也提到，鑒于燃料乙醇產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、改善大氣環(huán)境質(zhì)量、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等具有重大意義，希望有關(guān)部門盡快制定推動(dòng)燃料乙醇戰(zhàn)略的時(shí)間表和行動(dòng)路線圖，加快燃料乙醇推廣應(yīng)用;全國(guó)政協(xié)常委陳錫文表示，石油價(jià)格上升，為生產(chǎn)燃料乙醇提供了非常好的機(jī)會(huì)。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家發(fā)改委原副主任杜鷹建議在穩(wěn)步擴(kuò)大產(chǎn)能的同時(shí)，著力擴(kuò)大車用燃料乙醇市場(chǎng)，覆蓋大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū);全國(guó)人大代表張曉陽(yáng)認(rèn)為，無(wú)論從原料保障、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還是推廣實(shí)踐、組織管理等方面分析，我國(guó)都具備了全面推廣燃料乙醇的條件。

喬映賓認(rèn)為，當(dāng)前正是擴(kuò)大燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模最好的時(shí)機(jī)。一是目前我國(guó)玉米庫(kù)存2.3億噸，為燃料乙醇提供了充足的原料，玉米價(jià)格的市場(chǎng)化，也有利于生產(chǎn)企業(yè)降低成本;二是國(guó)際原油價(jià)格有所回升，有利于提升燃料乙醇企業(yè)盈利能力;三是是燃料乙醇進(jìn)口稅率已由5%提升至30%，有效抑制了進(jìn)口產(chǎn)品沖擊。這些因素提高了燃料乙醇產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能的積極性。

喬映賓還提到，“十三五”期間，我國(guó)燃料乙醇產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)是研發(fā)二代非糧纖維素燃料乙醇，纖維素燃料乙醇將為每年幾億噸無(wú)處可去的農(nóng)作物秸稈變廢為寶、減少焚燒污染提供一個(gè)新的資源化利用技術(shù)途徑。

采訪中，中國(guó)化工報(bào)記者了解到，目前，纖維素燃料乙醇生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)已取得了突破，國(guó)際上美國(guó)、意大利、巴西、加拿大等國(guó)的一批商業(yè)化項(xiàng)目開(kāi)始運(yùn)行。我國(guó)在該領(lǐng)域的技術(shù)水平與國(guó)際先進(jìn)水平基本同步，河南天冠、山東龍力等公司已經(jīng)建成了萬(wàn)噸級(jí)示范裝置，運(yùn)行效果良好，但尚未實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)行。中糧生化也完成了500噸/年中試，開(kāi)發(fā)成功5萬(wàn)噸/年碳五糖、碳六糖同時(shí)轉(zhuǎn)化的纖維素乙醇成套技術(shù)。

尚需政策助推

縱觀世界范圍燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，起步階段政策推動(dòng)力決定產(chǎn)業(yè)能否快速發(fā)展。美國(guó)是世界上燃料乙醇的生產(chǎn)和消費(fèi)第一大國(guó)，目前年產(chǎn)量4575萬(wàn)噸，即使在頁(yè)巖氣大規(guī)模開(kāi)采后，燃料乙醇消費(fèi)量依然保持了增長(zhǎng)。這主要得益于一整套的相關(guān)法律法規(guī)為其保駕護(hù)航。2016年，美國(guó)農(nóng)業(yè)部的生物燃料基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼政策包括1億美元補(bǔ)貼款、1:1配套投資、2億美元基礎(chǔ)設(shè)施投入、新增5000臺(tái)乙醇加油泵和1400座加油站等。

“‘十三五’是我國(guó)的燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期，產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)是研發(fā)第二代的纖維素燃料乙醇并推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)化。在纖維素燃料乙醇的起步階段，長(zhǎng)期穩(wěn)定、切實(shí)有效的政策將直接決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度與質(zhì)量。”喬映賓說(shuō)。

事實(shí)上，我國(guó)從2006年開(kāi)始就明確提出支持纖維素燃料乙醇發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、科技部等分別在多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃中明確了發(fā)展纖維素燃料乙醇的目標(biāo)和要求。同時(shí)，針對(duì)秸稈禁燒和綜合利用問(wèn)題，國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)了《進(jìn)一步加快推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》《秸稈綜合利用技術(shù)目錄》等，明確將發(fā)展纖維素燃料乙醇作為重要抓手。

“盡管支持政策很多，但針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定性，尤其是在國(guó)際油價(jià)相對(duì)低位的背景下，纖維素燃料乙醇項(xiàng)目在秸稈綜合利用上具有的突出優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。”喬映賓指出。

為此，喬映賓建議，為促進(jìn)我國(guó)纖維素燃料乙醇產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，需要在政策扶持下，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)引導(dǎo)各方積極性，著力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。發(fā)展規(guī)劃上，應(yīng)抓緊制定纖維素燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和專項(xiàng)規(guī)劃;行業(yè)準(zhǔn)入上，明確非糧燃料乙醇項(xiàng)目原料供應(yīng)方案;產(chǎn)業(yè)布局上，有序開(kāi)發(fā)利用非糧生物質(zhì)資源，走規(guī)模化、集約化、集團(tuán)化發(fā)展道路;財(cái)稅扶持上，應(yīng)制定清晰明確、長(zhǎng)期穩(wěn)定的價(jià)格、稅收、財(cái)政、投資等扶持政策，對(duì)非糧燃料乙醇給予稅收優(yōu)惠，免征消費(fèi)稅，增值稅實(shí)行先征后返，盡快出臺(tái)纖維素燃料乙醇定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和政策。