國家發改委和能源局、工信部等部門正在聯合制定《煤炭深加工示范項目規劃》，這一文件被市場視為是煤化工行業的十二五規劃。據本報了解，與過去幾年間國家發改委總發禁令不同，這份文件將會讓地方和市場都看到希望。

    知情人士透露，除煤制油、煤制二甲醚和單純的煤制甲醇外，制定中的規劃，將會在煤制合成氨、部分地區的煤制天然氣方面打開更為明確的通道。同時，煤制甲醇將被引導到烯烴等化工產品方向。

    這不僅會給已經上馬的煤制甲醇項目進一步的發展空間，同時也給那些擁有煤炭資源和下游需求的地方提供投資的空間。

    仍以試驗為主

    據了解，按照分工領域不同，上述規劃的牽頭單位為國家發改委，工信部負責煤制甲醇、煤制烯烴、煤制合成氨的項目規劃，國家能源局則負責煤制油、煤制天然氣、煤制二甲醚等能源產品的項目規劃。有關部門人士說，“制定中的文件被稱為是示范項目規劃，就已經明確在未來三到五年的時間內，煤化工領域主要還是以試驗為主。因為投資太大了，而且能耗巨大，技術和商業方面上面臨諸多考驗，因此不會很快允許地方大范圍鋪開。”

    中科院山西煤化所煤轉化國家重點實驗室研究員李保慶則表示，煤化工產業，在全世界都尚在試點階段，政府不會允許中國成為整個世界的試驗場，這個代價會非常大。

    《煤炭深加工示范項目規劃》脫胎于2006年國家發改委醞釀制定的《煤化工產業中長期發展規劃》，這一規劃一直被討論了三年有余。但還是由于爭議較大，已告流產。

    參與當年中長期規劃編制的人士說，當時的規劃，明確將煤化工項目的開展限制在山西、陜西、內蒙古、新疆等煤炭資源集中的7個省，并計劃自2011年起開始在全國建設八大煤化工產業基地。這引起了其他地方的很大不滿。此外，后來加入規劃制定的工信部等部門，希望根據三定方案的原則，將部分煤化工項目的審批權由發改委交給工信部、能源局等行業管理部門。而地方政府則以投資審批權上收不符合國家投資體制改革方向為由，建議將煤化工項目的審批權直接下放。

    圍繞煤化工項目爭論的結果是：項目審批權以投資規模為界，較大的依舊由國家發改委核準或備案，部分審批權被下放地方，而國家能源局和工信部分別根據自己的職責權限，做相關的行業規劃引導工作。

    據了解，按照目前三部門聯合制定的《煤炭深加工示范項目規劃》，那些缺水的地方將首先被限制上馬煤化工項目，而煤炭凈調入的地區也會被嚴格控制發展煤化工產業。同時還將規定，新上煤化工項目，必須嚴格核算從煤炭到最終產品成本和轉換效率，煤價一律按照市場價格計算，同時新項目還必須具備一定的減碳措施。

    新的規劃鼓勵更大和更長鏈條的煤化工項目。要求煤化工產業實行園區化，建在煤炭和水資源條件具備的地區；上馬煤化工的企業和地方必須有資金、有技術、有資源。原則上，一個企業承擔一個示范項目，有條件發展煤化工的地區在產品和示范項目上也有嚴格的數量限制。工程建成后要嚴格考核驗收總結。

   為此，今年4月，國家發改委產業司、國家能源局科技司還在北京召開了煤化工產業“十二五”發展的座談會，20多家單位和企業參與座談。結論是，適度發展煤化工是有必要的，但需要有序、規范發展。

    政策傾斜風向

    2011年3月21日，國家發改委專門下發《關于規范煤化工產業有序發展的通知》，明確在新的政策出臺之前，禁止建設年產50萬噸及以下煤經甲醇制烯烴項目，年產100萬噸及以下煤制甲醇項目，年產100萬噸及以下煤制二甲醚項目，年產100萬噸及以下煤制油項目，年產20億立方米及以下煤制天然氣項目，年產20萬噸及以下煤制乙二醇項目。并稱，上述標準以上的大型煤炭加工轉化項目，須報經國家發改委核準。

    但是在新型煤化工概念鼓動下的地方投資熱潮，似乎正在讓上述通知，慢慢變成一紙空文。據統計，目前國內在建的新型煤化工項目約有30個，總投資達800多億元，其中甲醇新增產能850萬噸，二甲醚新增90萬噸，烯烴新增100萬噸，煤制油新增124萬噸。這些新增的煤化工項目動輒投資上百億，但并非每一個大項目都經國家發改委審批過。

    到今年6月底，應用了西門子設備的神華寧煤煤制烯烴項目在運轉了3個多月后將進行驗收，相關的報告將上報國家發改委，這是目前獲得國家發改委批復的為數不多的煤化工示范項目之一，政府希望先通過項目示范再考慮是否推廣。

    不過，擁有巨大煤化工投資沖動的地方政府已經等不及這些示范結果。前段時間，西門子已經將兩套煤化工設備運抵山西晉城，當地的蘭花集團將以此上馬“30萬噸合成氨、52萬噸尿素”的煤化工項目——盡管這些項目至今仍未獲得國家發改委的批準。

    現在設備制造巨頭西門子為迎合地方的投資熱情，在中國重點推薦的是大型的煤化工設備，而已經不再提供那些小型的設備。

    西門子杰斯菲克氣化技術公司設備工程師劉云說，國家下一步將會重點鼓勵大型的煤化工項目，而在小型煤化工的項目方面，相關技術和設備領域的競爭已經非常激烈。目前，不少地方都在與西門子談煤化工項目，大部分都集中在以新疆為代表的西部地區。

    華東理工大學潔凈煤技術所掌握的相關技術，是目前國內煤化工行業應用較為成熟的技術之一。該所研究員周志杰說，國內確定使用他們技術的煤化工項目已經有23個，其中已經運行的有8個，這些煤化工項目中最小的投資額也超過了20億。從新疆、內蒙古到安徽、山東，再到江蘇、浙江等地都有煤化工項目的上馬。

    根據國家發改委掌握的情況，目前部分煤化工產品產能嚴重過剩。其中，全國甲醇裝置開工率只有50％左右，二甲醚裝置也大量閑置，相當一部分企業面臨破產倒閉。而新上馬的煤化工項目，也不再集中于煤制油、煤制二甲醚，以及簡單的煤制甲醇，而是轉向了煤制烯烴、煤制天然氣與合成氨。

    華東理工大學潔凈煤技術所研究員周志杰說，從現在情況看，下一步煤制烯烴和煤制天然氣產業的發展可能是政策鼓勵的一個大方向。其中煤制天然氣或許會受到地域的限制，而煤制烯烴受到地域限制的可能性較小。

    周志杰認為，煤制油不可能在未來被允許更多的上馬，因為煤制油項目不僅投資更大，而且受到油價波動的影響也更大。以神華試點的煤制油項目，盡管已經開展了幾年，但還很難說已經取得了商業的成功。

    中科院山西煤化所煤轉化國家重點實驗室研究員李保慶也認同上述觀點，他說，現在煤化工還處在示范階段，政府希望這些示范的項目在運營一段時間之后，總結推廣。

    周志杰還表示，目前看煤制甲醇是過剩的，但是政府對烯烴等下游化工產品的鼓勵將有利于消化甲醇。由于甲醇是煤制烯烴的中間產品，因此，鼓勵發展烯烴，實際上就等于是在鼓勵煤制甲醇。