導(dǎo)語(yǔ)：石油化工是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。2015年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委商有關(guān)部門并報(bào)國(guó)務(wù)院同意，印發(fā)了發(fā)改運(yùn)行[2015]253號(hào)文件，啟動(dòng)了進(jìn)口原油使用資質(zhì)核查工作。經(jīng)過(guò)兩年多的核查評(píng)估，22家煉油企業(yè)獲準(zhǔn)用油，對(duì)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。近期，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)文表示，將停止接收企業(yè)提交進(jìn)口原油使用申請(qǐng)。為此，本網(wǎng)特邀業(yè)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜议_(kāi)展了系列訪談。

　　李杰：進(jìn)口原油使用資質(zhì)審核工作開(kāi)展背景及進(jìn)展

關(guān)于工作開(kāi)展的背景，中石油李杰教授說(shuō)，一直以來(lái)，新建、改擴(kuò)建煉油項(xiàng)目須經(jīng)國(guó)家審批。同時(shí)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)建設(shè)的煉廠均按核準(zhǔn)能力配置了國(guó)產(chǎn)或進(jìn)口原油。自上世紀(jì)九十年代起，一些地方新建、擴(kuò)建了一些小煉廠。2000年，國(guó)家對(duì)加工能力小于100萬(wàn)噸的小煉廠進(jìn)行了清理整頓，保留了部分規(guī)模相對(duì)較大的地方煉廠，并相應(yīng)配置了國(guó)產(chǎn)原油。

近些年，一些企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)又進(jìn)一步擴(kuò)大了煉油能力，同時(shí)上馬新建了部分瀝青、重油利用等煉油類項(xiàng)目。這些新增能力沒(méi)有原油資源保障，加之部分企業(yè)已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱和利稅大戶，地方政府和企業(yè)解決原油供應(yīng)問(wèn)題的呼聲愈加強(qiáng)烈。受技術(shù)水平和資金規(guī)模等因素限制，相當(dāng)一部分地方煉廠存在規(guī)模偏小、水平偏低的落后產(chǎn)能，致使我國(guó)煉廠平均規(guī)模不足300萬(wàn)噸，不到世界平均水平的一半，良莠不齊、兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重，難以適應(yīng)煉油產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展需要，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。由于不能正常獲得原油，多數(shù)地方煉廠主要以燃料油等為原料維持生產(chǎn)，不僅產(chǎn)品質(zhì)量難以達(dá)標(biāo)，且增加了能源消耗和污染排放。對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委高度重視，于2015年成立聯(lián)合工作組，在深入調(diào)研、反復(fù)征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照國(guó)辦發(fā)[2013]83號(hào)、國(guó)辦發(fā)[2014]19號(hào)等文件要求，商有關(guān)部門并報(bào)國(guó)務(wù)院同意，開(kāi)展了進(jìn)口原油使用權(quán)核查工作。

關(guān)于工作開(kāi)展的最新進(jìn)展，李杰教授說(shuō)：進(jìn)口原油使用權(quán)的審核，其核心是對(duì)那些裝置規(guī)模和生產(chǎn)技術(shù)已達(dá)到較高水平，產(chǎn)品質(zhì)量及環(huán)保、安全、能耗等也能滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，賦予一定數(shù)量的原油使用額度，同時(shí)其申請(qǐng)用油的數(shù)量與淘汰落后或建設(shè)調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施規(guī)模相掛鉤，是一個(gè)面向長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧、一舉多得的政策，受到了企業(yè)的積極響應(yīng)。

張玉貞：政策執(zhí)行成效顯著，有力促進(jìn)行業(yè)改革

關(guān)于工作開(kāi)展的成效，中國(guó)石油大學(xué)張玉貞教授說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委253號(hào)文件允許符合條件的企業(yè)在履行相應(yīng)義務(wù)的前提下使用進(jìn)口原油。經(jīng)過(guò)2年的核查評(píng)估工作，政策執(zhí)行成效顯著，主要體現(xiàn)在：

　　一是促進(jìn)了落后裝置淘汰。淘汰落后、優(yōu)化結(jié)構(gòu)是賦予符合條件企業(yè)進(jìn)口原油使用權(quán)政策制定的出發(fā)點(diǎn)之一。就企業(yè)淘汰落后裝置的情況而言，承諾淘汰的落后裝置能力與申請(qǐng)用油數(shù)量的比例約為1:1.25。這次落后裝置的淘汰不是報(bào)一下數(shù)而已，是真拆、真核，記錄在案，可以說(shuō)，核查評(píng)估工作有效促進(jìn)煉油行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

二是促進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)步伐。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委253號(hào)文件精神，以及加快成品油質(zhì)量升級(jí)工作方案要求，企業(yè)油品質(zhì)量升級(jí)的速度與其申報(bào)進(jìn)度密切相關(guān)。根據(jù)加快質(zhì)量升級(jí)優(yōu)惠政策，2015年12月31日前完整提交符合規(guī)定的申報(bào)材料、且完成國(guó)V車用汽柴油質(zhì)量升級(jí)的，用油數(shù)量上浮20%(京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)企業(yè)除外)。2015年，企業(yè)為爭(zhēng)取 “加快質(zhì)量升級(jí)優(yōu)惠政策”，紛紛加快了質(zhì)量升級(jí)步伐，截至當(dāng)年底，共有23家企業(yè)提交了申報(bào)材料，集中在最后2個(gè)月提交申報(bào)材料的企業(yè)多達(dá)9家。充分說(shuō)明，政策導(dǎo)向促進(jìn)和加快了油品質(zhì)量升級(jí)。

三是促進(jìn)了煉廠管理水平提升。核查評(píng)估工作涉及工藝、質(zhì)量、安全、環(huán)保、能耗、儲(chǔ)運(yùn)等專業(yè)。企業(yè)根據(jù)核查評(píng)估工作細(xì)則準(zhǔn)備申報(bào)材料的同時(shí)，對(duì)自身管理問(wèn)題進(jìn)行了自查自糾，并進(jìn)行了整改。核查專家組通過(guò)文審和現(xiàn)場(chǎng)核查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)各方面存在的問(wèn)題，給企業(yè)提出了意見(jiàn)和建議，對(duì)提升企業(yè)管理水平發(fā)揮了積極作用。通過(guò)核查工作，企業(yè)自主淘汰落后煉油裝置及配套設(shè)施，保留了先進(jìn)煉油能力，減少了安全隱患，為管理提升創(chuàng)造了有利條件。

　　四是促進(jìn)了地方煉油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截至目前，申報(bào)使用進(jìn)口原油的企業(yè)中，屬于或收購(gòu)2000年清理整頓保留企業(yè)的共有15家。這些企業(yè)在近些年未經(jīng)批準(zhǔn)又進(jìn)一步擴(kuò)大了煉油能力，其余非保留企業(yè)在上馬瀝青、重油利用等項(xiàng)目的同時(shí)新建了部分煉油類項(xiàng)目。這些企業(yè)大多是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱和利稅大戶，由于新增能力沒(méi)有原油資源保障，主要以燃料油等為原料維持生產(chǎn)，不僅產(chǎn)品質(zhì)量難以達(dá)標(biāo)，且增加了能源消耗和污染排放。上述地方煉廠獲準(zhǔn)用油后，煉量增加，負(fù)荷增加，提高了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，增加了地方稅收。為地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用。

五是促進(jìn)了石油貿(mào)易體制改革。由于無(wú)法正常使用原油，地方煉廠的加工負(fù)荷普遍較低。原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易受到較大限制。2014年下半年以來(lái)，國(guó)際油價(jià)大幅走低，獲準(zhǔn)用油后，企業(yè)會(huì)抓住有利時(shí)機(jī)進(jìn)口原油，進(jìn)而起到擴(kuò)大進(jìn)口和穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。同時(shí)商務(wù)部出臺(tái)了相關(guān)政策和措施，石油貿(mào)易和進(jìn)出口體制改革步伐進(jìn)一步加快。新的成品油價(jià)格機(jī)制也在醞釀之中。

六是促進(jìn)了政府和行業(yè)監(jiān)管。253號(hào)文件對(duì)監(jiān)管問(wèn)題提出了明確要求：一是將新增用油企業(yè)納入現(xiàn)行運(yùn)行監(jiān)測(cè)和總量平衡體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。二是國(guó)家發(fā)展改革委、能源局將會(huì)同有關(guān)部門采取抽查、交叉互查等方式，對(duì)新增用油企業(yè)土地使用、產(chǎn)品質(zhì)量、消防安全、環(huán)境保護(hù)、能源消耗以及照章納稅等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)信息共享，對(duì)包括質(zhì)量、稅務(wù)在內(nèi)的監(jiān)管都在日益加強(qiáng)。

白雪松：核查評(píng)估工作已達(dá)到預(yù)期，適時(shí)停止恰逢其時(shí)

石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院白雪松教授說(shuō)，賦予符合條件的地方煉油企業(yè)進(jìn)口原油使用權(quán)是一項(xiàng)適應(yīng)新常態(tài)的重要舉措而非長(zhǎng)期政策。

截至目前，多數(shù)企業(yè)是通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能裝置獲得用油數(shù)量的。2015年提交申請(qǐng)的23家企業(yè)，淘汰的落后裝置能力與保留裝置能力的比例為0.65，這部分企業(yè)由于提前完成質(zhì)量升級(jí)，用油數(shù)量上浮20%，如果不考慮上浮因素，想要獲得同等數(shù)量的進(jìn)口原油，淘汰的落后裝置能力與保留裝置能力的比例應(yīng)為0.78。2016年提交申請(qǐng)的8家企業(yè)，淘汰的落后裝置能力與保留裝置能力的比例為0.63。今年新提交申請(qǐng)的9家企業(yè)，淘汰的落后裝置能力與保留裝置能力的比例不到0.5。上述事實(shí)說(shuō)明，隨著核查工作的不斷深入，落后產(chǎn)能有序退出市場(chǎng)并越來(lái)越成為一種“稀缺資源”，后續(xù)申報(bào)企業(yè)兼并重組淘汰落后產(chǎn)能裝置的難度越來(lái)越大。核查評(píng)估工作的政策核心是用淘汰落后和新增儲(chǔ)氣設(shè)施來(lái)?yè)Q取用油數(shù)量，政策目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。

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