內(nèi)蒙古近日連續(xù)出臺(tái)3個(gè)規(guī)范風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的政策性文件，為新進(jìn)入的風(fēng)電開發(fā)企業(yè)抬高了準(zhǔn)入門檻，同時(shí)，對(duì)已有的風(fēng)電企業(yè)進(jìn)行整合重組，使全區(qū)風(fēng)電企業(yè)控制在25家以內(nèi)。

    抬高門檻并不是排斥中小企業(yè)，而是為了避免浪費(fèi)和低水平建設(shè)。

    經(jīng)過20多年的發(fā)展，內(nèi)蒙古的風(fēng)電已成為全國(guó)風(fēng)電的領(lǐng)頭雁。截至2011年3月底，內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機(jī)容量為1140萬千瓦，占全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量的30%以上，穩(wěn)居全國(guó)各省(區(qū)、市)第一位。

    2010年，內(nèi)蒙古風(fēng)電發(fā)電量199.24億千瓦時(shí)，相對(duì)于燃煤機(jī)組，減少二氧化碳排放量約1950萬噸、二氧化硫10萬噸，節(jié)約標(biāo)煤約700萬噸，節(jié)水896萬噸，為節(jié)能減排做出了突出貢獻(xiàn)。

    但是，受制于電力外送通道不暢和區(qū)內(nèi)市場(chǎng)有限的影響，內(nèi)蒙古始終深陷“有力發(fā)電，無處送電”的窘境，大量并網(wǎng)風(fēng)機(jī)常年“棄風(fēng)”，讓裹著真金白銀“零排放”的大風(fēng)白白掠過。據(jù)京能新能源公司總經(jīng)理岳恒飛介紹，2010年內(nèi)蒙古相關(guān)企業(yè)因棄風(fēng)造成的損失高達(dá)數(shù)十億元。

    根據(jù)《內(nèi)蒙古“十二五”風(fēng)電發(fā)展及接入電網(wǎng)規(guī)劃》，未來五年內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機(jī)累積容量要達(dá)到3300萬千瓦以上，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電三峽的目標(biāo)。與風(fēng)電開發(fā)企業(yè)的意愿相比，這一目標(biāo)是一個(gè)保守的目標(biāo)。按照五大發(fā)電集團(tuán)的“十二五”風(fēng)電裝機(jī)規(guī)劃，每一家都超過了千萬千瓦，這將明顯超過內(nèi)蒙古“十二五”風(fēng)電的發(fā)展目標(biāo)。“內(nèi)蒙古風(fēng)電發(fā)展面臨著開發(fā)過剩、大量‘棄風(fēng)’、風(fēng)電運(yùn)行接近行業(yè)盈虧平衡臨界點(diǎn)、風(fēng)電企業(yè)仍要求繼續(xù)擴(kuò)大風(fēng)電開發(fā)規(guī)模等一系列問題。”內(nèi)蒙古能源開發(fā)局新能源和可再生能源處處長(zhǎng)劉東升表示。

    《內(nèi)蒙古風(fēng)能資源開發(fā)利用管理辦法實(shí)施細(xì)則》提出，對(duì)申請(qǐng)開展分散式接入以及5萬千瓦以下風(fēng)電項(xiàng)目前期工作的企業(yè)，其凈資產(chǎn)總額不低于10億元，或者連續(xù)3年凈利潤(rùn)不低于5億元。對(duì)申請(qǐng)開展大中型風(fēng)電場(chǎng)前期工作，企業(yè)的準(zhǔn)入條件則更高，即企業(yè)凈資產(chǎn)總額必須在20億元以上，且已在自治區(qū)投產(chǎn)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模不得低于50萬千瓦。

   劉東升認(rèn)為，這么做并不是排斥中小企業(yè)(尤其是民營(yíng)企業(yè))，而是為了避免浪費(fèi)和低水平建設(shè)，“‘十一五’期間，我們也給中小企業(yè)批過一些項(xiàng)目，但不少項(xiàng)目半途而廢，浪費(fèi)了資源。提高門檻將資源集中到大企業(yè)，有利于扶優(yōu)、扶強(qiáng)、做大、做專。”他說。

    風(fēng)電設(shè)備制造商風(fēng)電開發(fā)權(quán)受限

    《實(shí)施細(xì)則》第十一條進(jìn)一步明確了風(fēng)電企業(yè)項(xiàng)目前期工作開展的原則條件。

    首先，實(shí)施引進(jìn)電力負(fù)荷與風(fēng)電開發(fā)掛鉤聯(lián)動(dòng)措施，即增加用電負(fù)荷，配置相應(yīng)的風(fēng)電開發(fā)規(guī)模。凡引進(jìn)10萬千瓦及以上電力負(fù)荷項(xiàng)目的，項(xiàng)目投產(chǎn)后，同意企業(yè)開展10萬千瓦以下規(guī)模風(fēng)電項(xiàng)目前期工作。“目的是以風(fēng)電帶產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促風(fēng)電。”劉東升說。

    其次，改變過去風(fēng)電開發(fā)與風(fēng)電設(shè)備制造掛鉤的做法，對(duì)風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)的風(fēng)電開發(fā)權(quán)做出限制。具體而言，對(duì)在內(nèi)蒙古投資建設(shè)風(fēng)電發(fā)電機(jī)、主軸、齒輪箱、輪轂、逆變器、控制系統(tǒng)、軸承大型鑄件等關(guān)鍵部件設(shè)備制造企業(yè)，年銷售額超10億元以上的，同意風(fēng)電企業(yè)開展5萬千瓦以下規(guī)模風(fēng)電項(xiàng)目前期工作；對(duì)在自治區(qū)境內(nèi)設(shè)廠的整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，年銷量超100萬千瓦的，相應(yīng)每年同意開展5萬千瓦以下風(fēng)電項(xiàng)目前期工作；對(duì)已建成但未配置風(fēng)資源風(fēng)機(jī)整機(jī)組裝廠一次性同意開展5萬千瓦風(fēng)電前期工作，對(duì)新上的風(fēng)機(jī)整機(jī)組裝廠不再配套相應(yīng)的風(fēng)電前期工作。

    目前，內(nèi)蒙古風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)已有42家，其中整機(jī)制造企業(yè)12家，零部件生產(chǎn)30家。“為避免盲目布點(diǎn)加劇低水平產(chǎn)能過剩，我們要引導(dǎo)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)健康布局。”內(nèi)蒙古發(fā)改委副主任、能源開發(fā)局局長(zhǎng)王秉軍表示。

    如果以后風(fēng)電送出問題得到解決，風(fēng)電規(guī)模可以進(jìn)一步擴(kuò)大

    在提高行業(yè)門檻的同時(shí)，內(nèi)蒙古還將仿照山西煤炭企業(yè)的做法，對(duì)風(fēng)電企業(yè)進(jìn)行整合重組，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，提高風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集約化水平，目標(biāo)是使全區(qū)風(fēng)電企業(yè)控制在25家以內(nèi)。

    根據(jù)劉東升介紹，內(nèi)蒙古現(xiàn)在已有風(fēng)電企業(yè)約70家，其中包括五大電力集團(tuán)、京能、中廣核以及其他央企和地方國(guó)企。這些企業(yè)的素質(zhì)參差不齊，有的大型國(guó)有企業(yè)在內(nèi)蒙古成立眾多項(xiàng)目公司，開發(fā)主體較為分散，在影響集團(tuán)內(nèi)部管理運(yùn)營(yíng)效率的同時(shí)，也在一定程度上造成了市場(chǎng)的混亂。

    因此，《關(guān)于推進(jìn)我區(qū)風(fēng)電企業(yè)整合重組減少主體的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，“加快推進(jìn)我區(qū)風(fēng)電企業(yè)整合重組減少主體，是推動(dòng)我區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的必然要求。”劉東升表示，“25家”是一個(gè)指導(dǎo)性目標(biāo)，并不是強(qiáng)制的，也不是淘汰性質(zhì)的，而是內(nèi)部整合。“很多大型企業(yè)在內(nèi)蒙古有10家以上的分公司，是為了爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí)多一些勝算，我們希望這些企業(yè)成立一個(gè)統(tǒng)一的辦事機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)不要10多家分公司都來申請(qǐng)，而是辦事機(jī)構(gòu)申請(qǐng)到項(xiàng)目進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部分配。”劉東升說。

    對(duì)內(nèi)蒙古發(fā)展改革委整合重組的意見，各個(gè)發(fā)電企業(yè)大體上認(rèn)同，現(xiàn)在整合工作正順利開展。華電內(nèi)蒙古能源有限公司副總經(jīng)理巴希說：“整合對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)是有好處的，一些倒賣資源的小公司可能會(huì)被規(guī)范。再者也可以節(jié)省企業(yè)的管理成本。”

    《指導(dǎo)意見》還提出：“原則上不再引進(jìn)新的風(fēng)電企業(yè)”。劉東升說：“這個(gè)指導(dǎo)性意見是暫時(shí)性的，如果以后風(fēng)電送出問題得到解決，風(fēng)電規(guī)模可以進(jìn)一步擴(kuò)大，這些具備資格的企業(yè)還是可以進(jìn)入的。只是目前來講，風(fēng)電企業(yè)已經(jīng)很多，再引進(jìn)可能會(huì)造成資源的浪費(fèi)。”