按照時間表，全國統一碳市場有望今年7月正式啟動。目前各項準備工作已進入沖刺階段，備受關注的全國碳排放權配額總量設定與分配方案已獲批準，相應的注冊登記系統、交易系統等公共基礎設施建設也在推進中，多地爭奪承接，4月初花落誰家將見分曉。

第71屆聯大氣候變化與可持續發展高級別會議紐約當地時間3月23日在聯合國總部舉行。我國常駐聯合國代表劉結一在會上表示，中方將與國際社會一道落實《巴黎協定》，實現可持續發展。按照承諾，我國二氧化碳排放在2030年左右達到峰值并爭取盡早達到峰值、單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%到65%。

事實上，2013年北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市就開展了碳交易試點。在此基礎上，2015年12月中國明確提出計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系，第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放企業，門檻在年標煤消耗量1萬噸以上。

其中，配額如何分配，將直接影響企業自身的經營成本和參與碳市場的積極性，因而成為各參與方關注的焦點。據《經濟參考報》記者了解，國家層面研究制定了碳排放權交易市場總體設計方案，編制了全國碳排放權配額總量設定與分配方案，并已獲國務院批準。目前配額免費分配將采用基準線和歷史強度下降法兩種方法，以前者為主。基準值通常設置在代表行業先進水平的一端，達到此排放水平的企業可以獲得足夠的配額，否則會面臨配額不足的壓力，借此引導企業降低碳排放強度。

這只是第一步。參與全國碳排放交易體系建設的相關人士解釋說，上述方案只是規定了基本原則，具體分配、履約監管等則由省一級政府負責。按照要求，在過去的一段時間里，各地培育并遴選數百家第三方核查機構，組織數千家重點排放企業開展數據報送、核查等基礎工作。目前，全國已有24個省市按照要求將本地區碳強度下降目標納入年度計劃或政府工作報告，福建、浙江、甘肅等地方還印發了本省碳排放權交易市場建設實施方案，八個省市建設了碳市場能力建設中心。

此外，與全國統一碳市場相對應的公共基礎設施建設也在推進中。據記者了解，目前七個碳交易試點省市和四川、福建都已提交方案，爭奪承接全國碳排放交易系統和注冊登記系統，預計4月初評選結果將出爐。

中央財經大學金融學院教授賀強認為，登記系統、交易系統和清算系統作為國家碳市場關鍵的公共基礎設施，不僅對確保2017年如期啟動全國碳排放權交易體系不可或缺，對于我國統一碳市場未來的持續穩定運行也至關重要，其規劃及建設應該引起高度重視。建議統一規劃、分開建設，確保系統之間的獨立性與兼容性。同時，規范標準，協同運行，保障未來管理的統一化和集中化。此外，最大化利用現有資源，避免重復建設。

按照目前的時間表，全國統一碳市場將于今年7月份啟動。不過值得注意的是，部分省份排放核查與復查工作進度嚴重拖后，而且數據報送質量較低。同時，在碳配額分配、碳排放權的定性等方面還存在爭議。此外，法律法規層面還不夠完善。

國家主管部門已經意識到上述問題。近日召開的2017年全國發展改革系統應對氣候變化工作電視電話會明確，要按照初步框架立起來、基本規則建起來、使全國碳市場能夠啟動起來這個目標，推動出臺相關法律法規及配套政策，建立健全碳排放交易市場管理體制，組織建設全國碳排放交易系統和注冊登記系統，選擇條件較好的行業先期納入全國碳排放權交易市場。

按照要求，各地方接下來的重要任務首先是督促指導重點排放單位，開展2016年歷史排放數據的核算報告與核查。沒有完成2013-2015年重點排放單位數據核查工作的省市要加快工作進度，務求數據真實準確。同時，扎實開展本地碳市場管理和監督相關工作，按照國家統一要求完成配額分配等任務，確保與全國進度目標一致，不掉隊。各試點地區做好與全國碳市場的銜接工作。此外，持續組織開展能力建設培訓，加快培養專業人才隊伍。

北京理工大學能源與環境政策研究中心副教授王科認為，2017-2020年全國碳市場的主要目標將是市場機制建設，先讓全國市場運轉起來，價格發現功能、資源配置功能的實現，以及節能減排效果的發揮還有待時日。預計全國碳市場啟動初期的價格年平均水平在30-40元/噸，第一個履約期內碳排放配額現貨約為2億噸至5億噸，交易額約為60億元至100億元，樂觀情況下能接近200億元。之后，如果碳市場覆蓋行業擴展到八大行業之外，并且納入企業的能耗門檻值降低，同時將多種碳金融產品逐漸引入市場，預計全國碳市場交易額可能增加到千億元規模。