距離2017年立春已經(jīng)過(guò)去一個(gè)多月了，但是眼前這千畝良田卻不會(huì)在春天得到播種。

甘肅省平?jīng)鍪泄I(yè)園區(qū)四十里鋪鎮(zhèn)郿峴村多位村民指著一大片被圈起來(lái)的地塊向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，從2012年算起，這些地被圈起來(lái)已經(jīng)5年時(shí)間了，一直就這樣荒著，看著著實(shí)可惜。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在2012年前后，平?jīng)鍪幸劳挟?dāng)?shù)孛禾抠Y源，通過(guò)招商引資的方式引進(jìn)多個(gè)大型化工項(xiàng)目。據(jù)稱(chēng)，僅平?jīng)鋈A泓匯金煤化工有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“華泓匯金公司”)投資規(guī)模就達(dá)251億元，加之甘肅隴能化工有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“隴能化工”)以及湖北沃凱窯爐有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“湖北沃凱窯爐”)，投資總額高達(dá)數(shù)百億元。

隨后，記者在平?jīng)鍪协h(huán)保、能源等部門(mén)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然多位受訪(fǎng)官員表示，熟知平?jīng)龉I(yè)園區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目已經(jīng)爛尾，土地處于撂荒狀態(tài)，但是鑒于上述項(xiàng)目是由彼時(shí)平?jīng)鍪兄饕I(lǐng)導(dǎo)引進(jìn)的，所以不便置評(píng)。

3月10日，記者就上述項(xiàng)目如何招商以及爛尾之后如何處置撂荒土地等問(wèn)題向平?jīng)鍪姓l(fā)出采訪(fǎng)函。隨后，平?jīng)鍪行麄鞑啃侣効瓶崎L(zhǎng)楊定國(guó)確認(rèn)函件已經(jīng)收到，但是對(duì)于采訪(fǎng)問(wèn)題，其稱(chēng)，已經(jīng)向主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)。3月17日，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)黨群工作部向記者回函表示，平?jīng)鍪姓I(lǐng)導(dǎo)對(duì)此作出了批示，責(zé)成平?jīng)龉I(yè)園區(qū)進(jìn)行調(diào)查、了解、核實(shí)有關(guān)情況。因時(shí)間跨度較長(zhǎng)、受?chē)?guó)家政策、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面影響，項(xiàng)目情況尚有極大變化。

華泓匯金公司母公司陜西星王企業(yè)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“星王集團(tuán)”)董事長(zhǎng)王應(yīng)虎表示，華泓匯金煤化工項(xiàng)目是個(gè)“扶貧開(kāi)發(fā)聯(lián)合招商項(xiàng)目”，算是陜西省重大企業(yè)支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

百億項(xiàng)目停擺

“在2012年開(kāi)工的時(shí)候，當(dāng)時(shí)很是氣派，就在被圍起來(lái)的那片空地上奠基的，除了市里的主要領(lǐng)導(dǎo)參加之外，省里也來(lái)了很多大領(lǐng)導(dǎo)。”四十里鋪鎮(zhèn)郿峴村村民劉軍(化名)向記者稱(chēng)，這些地征用大概在2011年底完成，主要占用的是一社與二社的土地，由于土地賠償與青苗補(bǔ)助較低，所以很多村民表示不滿(mǎn)意，但是政府承諾一旦化工園區(qū)開(kāi)工建設(shè)，將優(yōu)先解決當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力。

然而，誰(shuí)也沒(méi)有想到就是如此一個(gè)備受平?jīng)鍪猩踔潦歉拭C省重視的百億煤化工項(xiàng)目，卻在開(kāi)工一年后就爛尾了，而且至今不曾復(fù)工。

在多位村民的指引下，記者來(lái)到了一片被鐵柵欄圈起來(lái)的土地上，該地塊除了一排兩層高的建筑物和少許板房之外，大部分的土地處于撂荒閑置狀態(tài)。廠(chǎng)區(qū)的安保人員向記者表示，這就是2012年平?jīng)鍪姓畯年兾饕M(jìn)的華泓匯金煤化工項(xiàng)目。

至于該項(xiàng)目停擺了多長(zhǎng)時(shí)間以及停擺原因，上述安保人員表示，自從2013年來(lái)到該廠(chǎng)區(qū)做安保工作，廠(chǎng)區(qū)內(nèi)的設(shè)施幾乎沒(méi)有發(fā)生過(guò)變化，至于停擺原因，還需要聯(lián)系華泓匯金煤化工項(xiàng)目的人進(jìn)行解釋?zhuān)驗(yàn)樵搹S(chǎng)區(qū)的安保屬于第三方勞務(wù)派遣公司。

除了上述鐵柵欄圍起來(lái)的地塊之外，記者還發(fā)現(xiàn)在該地塊以北及以東方向也有大片撂荒的土地。據(jù)劉軍介紹，這些地塊屬于華泓匯金公司，共計(jì)超過(guò)500畝。

據(jù)公開(kāi)資料顯示，在2012年5月6日，華泓匯金公司70萬(wàn)噸烯烴項(xiàng)目在平?jīng)龉I(yè)園區(qū)開(kāi)工建設(shè)。彼時(shí)，原甘肅省委常委、副省長(zhǎng)虞海燕(已落馬)，以及甘肅省政協(xié)、發(fā)改委、工信委、國(guó)土資源廳、國(guó)資委等多位領(lǐng)導(dǎo)出席了項(xiàng)目開(kāi)工奠基儀式。

據(jù)平?jīng)鍪幸晃划?dāng)?shù)卣賳T介紹，之所以上述項(xiàng)目備受甘肅省以及平?jīng)鍪兄匾暎且驗(yàn)槿A泓匯金公司的母公司星王集團(tuán)給當(dāng)?shù)卣爱?huà)了一個(gè)大餅”。

星王集團(tuán)當(dāng)時(shí)承諾，華泓匯金公司70萬(wàn)噸烯烴項(xiàng)目，只是其在平?jīng)鐾顿Y建設(shè)的煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)一期項(xiàng)目之一。因?yàn)樵?012年2月，星王集團(tuán)曾與平?jīng)鍪泻炗喠丝偼顿Y218億元的《平?jīng)鍪忻恨D(zhuǎn)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)70萬(wàn)噸/年烯烴、180萬(wàn)噸/年甲醇項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)議書(shū)》，項(xiàng)目規(guī)劃分兩期建設(shè)實(shí)施，一期完成建設(shè)投資118億元，建成年產(chǎn)70萬(wàn)噸烯烴生產(chǎn)線(xiàn)和年產(chǎn)500萬(wàn)噸煤原料資源開(kāi)采生產(chǎn)線(xiàn);二期完成建設(shè)投資100億元，建成年產(chǎn)180萬(wàn)噸煤制甲醇生產(chǎn)線(xiàn)和聚乙烯、聚丙烯及精細(xì)化產(chǎn)品生產(chǎn)線(xiàn)。整個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)到2014年全部建成投產(chǎn)，投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售收入235億元，上交稅金約30億元。上述官員亦稱(chēng)，顯然這些承諾不但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，還將平?jīng)稣o“誆”進(jìn)去了。

但是該說(shuō)法星王集團(tuán)并不認(rèn)同。星王集團(tuán)副總經(jīng)理李建林向記者表示，目前華泓匯金公司在平?jīng)鲆呀?jīng)投資了30億元，而且受到了當(dāng)?shù)匕l(fā)改、國(guó)土、能源等各部門(mén)的支持，為了推進(jìn)項(xiàng)目還成立了一個(gè)25億元的產(chǎn)業(yè)基金。

星王集團(tuán)董事長(zhǎng)王應(yīng)虎亦稱(chēng)，目前政府正在牽頭幫助企業(yè)完善項(xiàng)目開(kāi)發(fā)手續(xù)，同時(shí)政府還幫助企業(yè)在落實(shí)政府產(chǎn)業(yè)基金和招商工作。

另外，平?jīng)鍪谐斯?yīng)給華泓匯金煤化工項(xiàng)目的土地被荒廢之外。本報(bào)記者實(shí)地調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在華泓匯金煤化工項(xiàng)目以東不到1公里處還有兩塊土地同樣處于撂荒狀態(tài)。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，這兩塊地分別屬于隴能化工與湖北沃凱窯爐兩家公司，而且占地也都超過(guò)百畝，撂荒至今不曾復(fù)種。

盲目招商惹禍?

平?jīng)鍪形挥诟拭C省東部，六盤(pán)山東麓，涇河上游，為陜甘寧交匯幾何中心“金三角”。借助交通便利的優(yōu)勢(shì)，其已經(jīng)形成西北重要的畜牧業(yè)基地和皮毛集散地，同時(shí)盛產(chǎn)油菜、蘋(píng)果等經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物。

然而，在平?jīng)鼍硟?nèi)還蘊(yùn)藏著豐富的煤炭資源，借此，平?jīng)鲆惨恢庇行某蔀橄穸鯛柖嗨够蛴芰帜菢拥哪茉粗劓?zhèn)。

早在2002年，甘肅省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)就同意在平?jīng)鲈O(shè)立工業(yè)園區(qū);在2006年，該工業(yè)園區(qū)正式更名為甘肅平?jīng)龉I(yè)園區(qū)。隨著煤炭“黃金十年”帶來(lái)的利好，平?jīng)鍪邢Ｍ軌颉敖杳恨D(zhuǎn)型”，提升工業(yè)園區(qū)的招商能力。在2012年，該工業(yè)園區(qū)由原來(lái)的崆峒區(qū)管理改制為平?jīng)鍪惺形⑹姓呐沙鰴C(jī)構(gòu)。

然而，也就是在2012年，平?jīng)鍪幸M(jìn)了華泓匯金煤化工項(xiàng)目，隨后又在2013年引進(jìn)了隴能化工平?jīng)雒禾可罴庸ぱh(huán)利用項(xiàng)目，然而隨著上述項(xiàng)目的相繼爛尾，平?jīng)鍪幸脖恢该つ空猩獭?

“之所以能夠出現(xiàn)今天這樣的局面，完全是因?yàn)楫?dāng)時(shí)政府對(duì)投資者的實(shí)力評(píng)估不足，對(duì)煤炭行業(yè)的風(fēng)向判斷失誤，所以釀成了今天這種進(jìn)退兩難的地步。”一位熟悉平?jīng)稣猩痰母拭C籍政府官員向記者表示，雖然平?jīng)鍪姓畮椭A泓匯金煤化工項(xiàng)目取得了相關(guān)的審批手續(xù)，但是與其配套的涇川高平煤礦的審批手續(xù)卻沒(méi)有能夠通過(guò)，而且近年來(lái)煤礦的審批手續(xù)幾乎是被叫停的，因此，沒(méi)有煤就不可能實(shí)現(xiàn)所謂的煤化工項(xiàng)目。

該官員透露，平?jīng)鍪姓疄榱宋A泓匯金煤化工項(xiàng)目落地，涇川高平煤礦當(dāng)時(shí)按照2.2元/噸的象征性?xún)r(jià)格給星王集團(tuán)供煤，但是星王集團(tuán)在繳納了520畝的土地款以及其他資金之后，資金就出現(xiàn)了問(wèn)題，因此根本無(wú)法推進(jìn)一個(gè)百億煤化工項(xiàng)目，加之煤礦相關(guān)審批手續(xù)沒(méi)有通過(guò)，只能緩建。

“華泓匯金煤化工項(xiàng)目是由當(dāng)?shù)貢r(shí)任領(lǐng)導(dǎo)引入的，其還曾經(jīng)在2016年3月向國(guó)家發(fā)改委匯報(bào)過(guò)華泓匯金公司煤炭深加工基地項(xiàng)目，但是現(xiàn)在該領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)調(diào)離了平?jīng)觯赃@些項(xiàng)目將來(lái)怎么發(fā)展，誰(shuí)也不好判斷，也不好回答。”一位消息人士如是表示。

此外，上述項(xiàng)目的引進(jìn)似乎對(duì)投資者的實(shí)力明顯評(píng)估不足。記者通過(guò)公司公開(kāi)資料發(fā)現(xiàn)，華泓匯金公司實(shí)際控制人王應(yīng)虎于2016年9月22日被法院列為失信被執(zhí)行人。而不管是王應(yīng)虎直接控制的星王集團(tuán)，還是與之關(guān)聯(lián)的上市公司ST華澤，均受困于資金問(wèn)題。其中，ST華澤甚至因?yàn)榇蠊蓶|侵占上市公司資金而被監(jiān)管部門(mén)問(wèn)詢(xún)。

另外，王應(yīng)虎亦稱(chēng)，該項(xiàng)目之所以停工至今并不是因?yàn)椤板X(qián)”的問(wèn)題，是因?yàn)樵趯徟掷m(xù)方面卡了殼，目前項(xiàng)目已經(jīng)蓋了108個(gè)章。然而，該項(xiàng)目因?yàn)槊禾慨a(chǎn)能過(guò)剩，所以配套煤礦的手續(xù)還沒(méi)有下來(lái)。

除了當(dāng)?shù)卣畬?duì)手續(xù)的承諾之外，甘肅省與平?jīng)鍪嗅槍?duì)華泓匯金煤化工項(xiàng)目還承諾了一個(gè)政府專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，但是直到現(xiàn)在還沒(méi)有落實(shí)。王應(yīng)虎亦稱(chēng)，截至目前，華泓匯金煤化工項(xiàng)目已經(jīng)投資了幾十個(gè)億，其中，僅配套煤礦這一塊就支付了10個(gè)億。另外，作為一個(gè)合法守規(guī)的民營(yíng)企業(yè)，手續(xù)不全自然是無(wú)法開(kāi)工的。

千畝良田撂荒

“作為農(nóng)民我們考慮的不多，既然項(xiàng)目不建了，與其讓土地荒廢，還不如還給老百姓耕種。”劉軍表示，本來(lái)郿峴村耕地就不多，人均僅有1.39畝，被政府征用之后，有十幾戶(hù)已經(jīng)完全沒(méi)有地了。現(xiàn)在看著良田被撂荒，覺(jué)得可惜了。

另外，由于被圈起來(lái)的土地長(zhǎng)期撂荒無(wú)法耕種，對(duì)相鄰的一所特高壓變電站以及周?chē)f稼的安全也造成了影響。

一位村民表示，這些土地均屬于河灘地，糧食產(chǎn)量高，如果種玉米，每畝上千斤沒(méi)有問(wèn)題。撂荒之后，不能種莊稼，一兩年草就長(zhǎng)一人多高，一旦發(fā)生火災(zāi)將直接危及到旁邊的特高壓變電站以及周?chē)那f稼。

對(duì)于土地撂荒一事，平?jīng)鍪袊?guó)土局一位副局長(zhǎng)向記者表示，上述土地已經(jīng)確定為國(guó)有建設(shè)用地，而且土地在企業(yè)手里。至于被撂荒一事，2017年國(guó)土部門(mén)將作為一個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行處理，至于這些土地是繼續(xù)作為建設(shè)用地招商引資，還是恢復(fù)耕種，目前正在商討中。

然而，記者查閱土地法規(guī)發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《土地管理法》第三十七條之規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種;一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi);連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán);該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

為了進(jìn)一步確認(rèn)上述撂荒千畝良田如何處置。記者在采訪(fǎng)函中就該問(wèn)題重點(diǎn)提及，但回函并沒(méi)有就此問(wèn)題作出明確回復(fù)。

為什么在煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，新建煤礦政策收緊的背景之下，平?jīng)鍪羞€要上馬大型煤化工項(xiàng)目呢。對(duì)此，一位西北地區(qū)的能源企業(yè)人士認(rèn)為，平?jīng)鲞@種以2.2元/噸的價(jià)格將煤炭資源轉(zhuǎn)給企業(yè)的模式是一種典型的“資源換項(xiàng)目”的招商模式，而這種模式在煤炭?jī)r(jià)格“黃金十年”的時(shí)候，是地方政府拉動(dòng)GDP的主要手段。然而，隨著煤炭?jī)r(jià)格回落以及價(jià)格趨于平穩(wěn)，這種招商模式是否適用，有待驗(yàn)證。

但是，如果地方政府對(duì)投資者實(shí)力評(píng)估不足，在招商環(huán)節(jié)上把關(guān)不嚴(yán)，那么出現(xiàn)問(wèn)題是難免的，因?yàn)槊夯ろ?xiàng)目必須有充足的資金作為后盾。上述能源業(yè)界人士建議，地方政府應(yīng)當(dāng)重新評(píng)估投資者的實(shí)力，從而判斷項(xiàng)目的去留。