記者28日從中國石油和化學工業聯合會(下稱“石化聯合會“)獲悉，《石油和化學工業“十三五”發展指南》(下稱《指南》)及科技、環保兩個專項規劃和油氣、煤化工、化工新材料等21個子行業的“十三五”發展規劃均已制定完成，將在四月份予以發布。

值得注意的是，大宗石化產品第一次普遍出現歷史性的產能過剩，2015年煤制油平均產能利用率僅16%，化工新材料結構性過剩有擴大的趨勢。

根據“十三五”規劃目標，全行業主營業務收入年均增長7%左右，到2020年達到18.4萬億元，在化解產能過剩、鞏固提升傳統產業的同時，要著力培育新興產業，優先發展化工新材料和專用化學品，穩步推進現代煤化工升級示范。

石化聯合會數據顯示，2011年至2015年，石油和化工規模以上企業主營業務收入、資產、投資、利稅、進出口總額年均增長率分別達到9.2%、12.5%、14%、3.8%、2.8%。“經過30多年的高速發展，我國建成了配套體系最為完整的石化產業體系，產業規模穩居世界第二。但是在‘十二五’后半階段以后，石化行業開始進入增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期三期疊加的復雜階段，突出表現就是國際油價出現歷史上最大跌幅，大宗石化產品第一次普遍出現歷史性的產能過剩，主營業務收入第一次沒有完成五年規劃目標，表明‘十三五’石化行業將進入新的轉型期。”石化聯合會副會長兼秘書長趙俊貴表示。

與以往不同，《指南》在兩大主要任務中，首次把“調結構”放在了“穩增長”之前，突出創新驅動和綠色發展兩大戰略。根據規劃的目標，十三五期間結構調整要取得重大進展，傳統產業產能過剩矛盾有所緩解，化工新材料等戰略性新興產業占比明顯提高。同時，創新能力顯著增強，科研投入占全行業主營業務收入的比例持續提高，重點突破一批重大關鍵共性技術和重大成套設備，搶占一批科技創新制高點。此外，綠色發展方式初見成效，行業萬元增加值能源消耗、二氧化碳排放量、用水量及化學需氧量、氨氮等主要污染物排放總量都要比“十二五”末下降一定幅度。

具體來看，石油天然氣行業重點是加強油氣勘探開發，加快管網和基礎設施建設;石油化工行業則著力從優化產業布局和原料結構，促進產品高端化發展等方面實現突破;傳統化工的最大任務是通過嚴格控制過剩產能，大力實施技術改造，加強應用開發，實現結構調整和優化升級;新興產業要優先發展化工新材料和專用化學品，穩步推進現代煤化工升級示范，逐步培育新的經濟增長點。

值得注意的是，《石化行業產能預警報告》顯示，油價導致煤制油產能利用率下降。2015年煤制油平均產能利用率僅16%，煤制氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等行業開工率雖未見明顯下降，但企業效益大幅下滑。

“煤制油等新型煤化工，是未來能源結構很重要的補充，目前國家對其的定義是處于升級示范階段，給時間讓其去發展完善，但也要警惕激進，出現過熱局面。”趙俊貴說。

作為新興產業的化工新材料，也面臨結構性過剩擴大的趨勢。TDI、MDI、有機硅單體、聚四氟乙烯、聚甲醛、碳纖維等產品開工率明顯不足，均出現不同程度產能過剩。

“低端產品過剩，但高端產品還需要進口。我們在預警報告中將其點出來，就希望對企業行為進行引導，加強應用開發，目前國內一些高端產品已進入中試等階段，技術突破在即。”石化聯合會產業發展部副主任王孝峰說。