油氣改革是“十三五”規劃的重要組成部分。由國家發改委、能源局牽頭制定的《石油天然氣體制改革總體方案》有望在年底亮相。綜合各方專家對于“十三五”油氣改革方向的預判，大家共同關注的改革熱點集中于以下幾個方面：

礦權改革：放開上游市場

不少專家學者認為，上游領域的改革是此次油氣改革的核心內容之一，是改革的龍頭，將帶動中游和下游的開放。

中國能源網首席執行官馮麗雯認為，適度放開礦業權是油氣改革的一個突破口，民企參與油氣上游勘探開發的積極性較高。

中國國際經濟交流中心特邀研究員范必等專家指出，開放上游市場要從五個方面入手，分別是放開礦權市場、松綁勘查資質、提高持有成本、合同約定權利、全面對外開放，其中礦權改革是核心。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦鋒則就上游領域的改革提出了具體路線圖。他認為，從上游來說，到2020年需初步形成礦業權一、二級市場，建立以石油天然氣法為核心的基本法律法規框架體系，放開油氣進出口，建立油氣資源基礎資料公益化制度及數據銀行，建立礦業權招投標制度，放開天然氣價格;2025年，建立起油氣資源資料公開制度，完全實現對油氣礦業權招投標，建立起探礦權及采礦權二級市場;2030年，形成完整的油氣上游勘探開發市場體系。

管網改革：實現管網分離

我國油氣管網多為工業管網，尚未形成公開的市場化管網。有鑒于此，馮麗雯指出，現階段管網改革的當務之急是首先實現由工業化管道到市場化管網的逐漸過渡，然后再探討下一步管網改革的具體措施。

郭焦鋒、范必等專家則強調了推行管網分離的必要性。范必等專家認為中游改革的重點是建立獨立多元的油氣管網運輸體系;總體思路是“網運分開、放開競爭性業務”，給油氣生產者和消費者更多的選擇;操作上從“網運分開、獨立運行;公平準入、多元投資;合理回報、有效監管”三方面著手。

郭焦鋒認為，對于中游，到2020年，初步完成天然氣管網市場體系，強制推行管網基礎設施第三方公平準入，實現管道輸售分離，推進原油、成品油管網運輸與銷售分離，建立管道容量及儲備交易市場;2025年，完善管道改革措施，基本建立起管道容量交易和儲備交易一、二級市場;2030年，實現有效監管、第三方公平準入的市場格局。

此外，也有的專家表示要慎重對待管網分離。在今年6月舉辦的“建言中國油氣改革”研討會上，一些專家指出，成立國家管網公司時機尚未成熟。首先，作為上市公司，投資者關系的處理使得管網從國有石油公司剝離出來變得較為復雜，涉及問題較多;其次，成立國家管網公司只是將一家國企壟斷變為另一家國企壟斷，無法實質性解決油氣管道的自然壟斷問題;再次，管道建設依賴上游資源，拆分管網并不現實，并會影響現有油氣公司繼續投資管道建設的積極性。目前較為可行的辦法是，在國有油氣集團內部設立獨立的管網核算單位，實行財務分離，分開銷售與運輸功能，并落實有關第三方準入的各項規定。

國企改革：剝離油服，構建多元市場主體

推進油氣改革，需要統籌與國企改革的關系。對此，范必等專家指出，深化油氣企業改革，要做到“主輔分離、做強主業，產權明晰、完善配套”，進一步完善國有油氣企業的現代企業制度。

針對剝離輔業方面，馮麗雯認為，油服業務社會化，不僅可以使我國油服行業自身更有競爭性，而且可以更好地服務于勘探開發投資主體。

郭焦鋒則認為，要在上中下游同時施力、全面深化國有企業改革，構建多元市場主體。他指出，上游領域應從現行法律法規和管理方式入手，著力推進市場主體多元化，鼓勵有效競爭，建立負面清單，完善市場準入;中游領域應實現長輸管道、分支管道、省內管道的運輸服務和銷售業務完全分離，達到管網等基礎設施第三方公平準入的改革目標，強化對管網等自然壟斷環節的準入和收費及成本監管，形成統一開放、競爭有序的石油天然氣管道和儲備市場體系;下游市場則要著力解決市場規則不健全、價格形成機制不完善、市場體系不發育等問題。政府應從現行法規和管理制度入手，著力推進市場體系建設，鼓勵有效競爭。在全國形成十個左右區域性石油天然氣現貨交易市場，建立和完善石油、天然氣期貨交易市場，形成現代的市場體系和市場監管格局。

流通改革：放開進出口和流通準入

國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長鄧郁松曾表示，油氣行業未來改革的重點除了上游勘探開發領域的增量資源外，還在石油流通體制方面。油氣領域的“混改”將從上游向產業鏈的更多環節延伸。

建立競爭性油氣流通市場，是油氣回歸商品屬性的關鍵。進行流通體制改革，可能會涉及原油進口權放開、成品油批發零售環節特許經營權放開、下游零售市場放開、石油期貨市場參與主體限制放寬等。

財稅和定價改革：逐步放開價格管制

財稅體制改革方面，專家指出需要理清各方關系、兼顧各方利益，并著重考慮幾個關系：稅費設計與節約能源、環境保護的關系;稅費改革與油氣行業特點的關系;稅費水平與資源并符合消費導向的關系;稅與費的關系;中央與地方的財權分配關系。

定價改革方面，“十三五”期間，油氣價格的市場化改革將繼續推進，市場在油氣價格形成中的作用將進一步增強。郭焦鋒、范必等專家指出，應按照“監管中間，放開兩頭”的價格管理思路，放開競爭性環節市場價格，形成由市場決定的價格機制，即國家將逐漸放開價格管制，不再對油氣的批發零售定價，產業鏈兩端的價格將完全交由市場供需決定。但與此同時，還要強化對具有自然壟斷性質的管輸環節價格和配氣價格的監管，政府保留對管道運輸價格的定價權和監管權。

政府和法規改革：推進政府管理體制改革

專家們普遍認為，政府管理與監管是油氣改革的重要組成部分。在郭焦鋒、范必等專家看來，改革政府管理體制的關鍵在于構建統一、獨立、專業化的監管機構，實現政監獨立、分段分級監管、部門分工明確、監管責權明確。

此外，建立完備的法律體系也是未來改革必不可少的一個環節。郭焦鋒對于法治依托尤其關注，特別強調要從法律層面上為深化改革保駕護航。在他提出的油氣改革五個戰略目標和五大實現途徑中，“法治完備”被列在首位。他認為，要建立以“能源法”為核心，以“石油天然氣法”為支撐的完整法律體系，以切實解決當前缺乏統一立法指導思想和基本原則，以及法律體系中不協調、不一致、體系性不強等方面的問題。然后，在政府部門中設立執行行業發展戰略、總體規劃、行業政策、能源儲備與應急等職能的相對集中的、高級別的能源管理機構，厘清政府和市場的邊界，制定完善的“權力清單、負面清單、責任清單”，真正做到“法無授權不可為、法無明文禁止即可為、法定責任必須為”，以切實解決當前缺乏統一、獨立的高層級能源管理機構等方面問題。

除了以上熱點問題，部分專家還提到了以下一些改革方向，值得關注：

一是避免“重油輕氣”。

不少專家特別強調，需要區別看待油氣，考慮天然氣的特殊性。他們認為，除了在勘探開發上具有共性之外，天然氣在儲運、配送和消費領域都有別于石油。“油氣”混為一談、不加區分必將導致“重油輕氣”，而國家能源戰略一直致力于提高天然氣在一次能源消費中的比例。在油氣行業的總體改革方案設計中，要關注天然氣相對于石油的特殊性，做出有利于天然氣發展的體制改革與政策安排。

郭焦鋒曾明確表示：“油氣改革應該會首先在天然氣領域推進。”他認為，天然氣領域的市場化程度總體較高，部分品種如LNG、頁巖氣、煤層氣、煤制氣的價格都已市場化。從有利改革推進的角度，可以讓氣價進一步放開，或更多按市場化的要求來制定氣價。

二是統籌考慮國家安全戰略。

就能源安全方面，馮麗雯認為，油氣供給涉及國家安全，我國目前油氣對外依存度較高，在研究油氣上下游開放及油氣進出口開放時，應統籌考慮國家安全戰略及國家競爭性。

三是實現油氣行業與互聯網的緊密結合。

不少專家指出，推動數據市場化，發揮“互聯網+能源”的信息化資源優勢，實現油氣行業與互聯網的緊密結合，將會是未來改革的一個方向。油氣行業與互聯網結合的最終目的是增加行業透明度，要在保障信息安全的基礎上，加大油氣行業的數據公開力度。