記者從國家發改委11月12日召開的新聞發布會上獲悉，由國家發改委、能源局牽頭制定的《石油天然氣體制改革總體方案》已送有關部門、地方政府、有關企業和行業協會征求意見，同時委托有關單位對改革方案進行評估論證。據悉，該方案有望在今年底亮相。方案有望放寬油氣全產業鏈市場準入，核心內容指向上游放開、管網分離和價格機制改革。“十三五”時期，油氣產業的上中下游各主要環節都將進行市場化改革，最終形成市場化的定價機制。

中國能源研究會能效投資委員會副秘書長韓曉平表示，新的油氣改革方案必將對油氣行業上中下游都帶來很大變動，上游領域的改革將成為這次油氣改革的核心內容之一。其中，上游的改革主要是礦權問題，一是石油的礦權，二是天然氣的礦權，還有非常規油氣。以前這些礦權主要集中在中石油、中石化手里，比如石油，中石油控制了我國55%的勘探面積，中石化有20%，中國海油在海上。而天然氣的礦權更集中，中石油控制了約67%。但這些大公司面臨著資金投入不足、創新能力欠缺等問題，加之沒有競爭力，導致石油對外依存度不斷上升，現已超過60%，天然氣的對外依存度也在快速上升中。因此，下一步就是要將這些礦產資源的權益盡可能市場化，讓更多企業都能參與并分享這些權益。

管網分離意味著未來三桶油占有的輸油管網和輸氣管網或將被剝離成獨立的油氣輸送公司。這就需要體制理念上的轉變，把中石油、中石化兩大公司從縱向一體化管理引導向資本項管理。韓曉平稱，隨著上下游的逐步放開，像油氣管網、油氣碼頭等公共設施要向第三方開放，實現獨立核算，這些都是接下來油氣改革的關鍵要素。

國家發改委副主任胡祖才表示，價格放開是市場化改革的重要一環。近日國務院發布的《關于推進價格機制改革的若干意見》明確提出，擇機放開成品油定價，放開能源領域競爭性環節價格。天然氣價格改革也將從過去的政府定價轉變成“管住中間、放開兩頭”，根據可替代能源價格變動情況建立聯動機制，由供需雙方確定。

中宇資訊原油分析師高承莎告訴中國化工報記者，成品油市場要完全市場化，需前期做大量的鋪墊工作。第一，成品油市場存在一定的壟斷，上游原油開采、原油進口使用權以及非國營原油貿易都掌握在兩桶油手中。第二，煉化企業加工能力及銷售布點等終端環節方面，兩桶油也占據絕對的優勢。此外，原油進口及使用權雖出現了一定的松動跡象，但目前政策仍難以給成品油市場制造一個完全公平、平等的競爭環境。因此，價改應當循序漸進地深化。油氣定價應當等到企業準入放開、進出口和流通領域資質限制取消、管網獨立之后逐步放開。

國金證券分析師蔣明遠指出，油氣改革主線包括：一是價格改革，加快市場化改革步伐，涉及供應多元化、管網開放、交易中心建立等配套改革;二是企業改革，要推進產業鏈上中下游合資合作，促進企業資產證券化;三是進出口改革，要逐步打破原油進口壟斷，成品油進出口權也要逐步放開，下放天然氣進口權，鼓勵更多民營資本進入;四是環保改革，加速推進油品質量升級，著重發展天然氣能源。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強告訴記者，此次改革是我國改革開放以來在油氣領域的第四次改革。從歷次改革情況來看，改革時間跨度愈來愈長，改革內容也愈來愈深入。一直以來，油氣行業的上游和管輸環節被三桶油壟斷，而這次改革就要觸及這些環節。油氣勘探開發資質的條件限制有望放寬，擬實行礦權招投標制度，從申請在先改為競爭性出讓，嚴格油氣探礦權退出機制，建立油氣礦權流轉和儲量轉讓制度，最大限度地提升民營及其他企業的市場競爭力，使市場價格更加反映市場，使資源得到更好配置。同時，對擁有海外油氣區塊及從事油品貿易的企業放開原油進口權，并最終實現油氣管道的完全獨立和市場化。