油氣改革在即

巴黎氣候大會在即，作為全球最大的溫室氣體排放國，中國的碳減排問題受到世界關注。

在中國的一次能源消費結構中，煤炭一家獨大，最清潔的石化能源——天然氣占比2015年預計僅有5.8%，比國際平均水平低18個百分點。

據國家能源局副局長張玉清透露，2020年天然氣消費在一次能源中的占比目標定在10%，也就是還需要提高4.2%左右，這十分不容易，因為前十五年才提高了3.6個百分點。

目前，在國際石油價格下降的帶動下，天然氣價格也在下降，但是國內的天然氣價格仍相對較高。在多種原因的推動下，今年的天然氣消費增速明顯放緩，且相對過剩。

未來天然氣的快速發展，還需要大力推進體制改革，有序推進探礦權和采礦權一級市場和二級市場建設，同時實現天然氣基礎資料公益化。目前體制改革方案已上報國務院，須高度關注。

國家能源局副局長張玉清透露，從2000年之后，我國天然氣的消費增速都是在兩位數，去年只有8.5%，今年可能在5%-6%左右。

在近日舉辦的“2015年中國氣體清潔能源發展與能源大轉型高層論壇”上，國家能源局副局長張玉清表示，我國要大力提高天然氣的消費比重，擴大天然氣的使用規模，力爭2020年天然氣消費占一次能源消費中的比重達到10%左右，2030年天然氣消費占比達到15%左右。

“從當前的發展形勢來看，2020年天然氣的消費占比目標有望實現。”國家能源委員會專家咨詢委員會委員、廈門大學能源經濟和能源政策協同創新中心主任林伯強對21世紀經濟報道記者介紹。

國務院發展研究中心主任李偉在此次論壇上表示，2014年，中國天然氣消費在一次能源消費中占比僅有5.7%，占全球天然氣消費的比重不到5%。這既不能滿足替代燃煤鍋爐和家庭煤炭消費的需要，也不能滿足平衡風能、太陽能等可再生能源迅速發展的需要。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦鋒表示，在2020年前后有望形成環渤海、長三角、珠三角、川渝、滇桂黔、中南部、魯豫皖、中西部、西北和東北地區的十大區域性天然氣市場，建議盡快建立和運作上海天然氣期貨市場。

天然氣消費增速明顯放緩

張玉清指出，預計到今年年底，天然氣消費占一次能源消費比重將達到5.8%，中國能源消費結構中的占比非常低，比國際平均水平低18個百分點，人均用氣量僅為國際水平的29%。

“大力發展天然氣是發達國家以及新興經濟體能源系統優化升級過程中的典型做法。”李偉分析。

李偉強調，尤為重要的是天然氣發電有助于電網消納風能、太陽能光伏等新能源，可以保證電網運行的安全性和穩定性。

但是中國天然氣的發展還面臨比較多的制約因素。張玉清舉例說，天然氣輸送管網中國總里程7萬公里，約為美國的1/9;天然氣調峰儲氣能力僅為年消費量的2%左右，低于世界主要國家10%-15%的水平。

近期，受國內經濟下行壓力加大，特別是國際油價大幅度下跌的影響，國際天然氣價格走低，我國的天然氣價格相對偏高。受國內天然氣消費市場等多種因素疊加的影響，從去年開始，我國天然氣增速明顯放緩。

張玉清透露，從2000年之后，我國天然氣的消費增速都是在兩位數，去年只有8.5%，今年可能在5%-6%左右。目前，我國天然氣供應出現了能力富余的現象，預計今明兩年的富余能力可能超過百億立方米。

研究提出油氣體制改革總體方案

張玉清透露，“要實現天然氣快速發展的目標，必須深化天然氣體制改革，著力推動天然氣流通體制和市場化改革”，“國家將盡快出臺實施油氣體制改革方案”。

根據今年5月國務院批轉發改委的《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》，研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產業鏈各環節放寬準入。這是今年深化企業改革的一項重要內容。

張玉清提出了“十三五”期間即將采取的四項改革措施。

首先，合理降低輸配氣價，實施峰谷季節氣價，實行氣電價格聯動。

對氣電價格聯動機制，今年年初發改委曾經發文，提出當天然氣價格出現較大變化時，天然氣發電上網電價應及時調整，但最高電價不得超過當地燃煤發電上網標桿電價或當地電網企業平均購電價格每千瓦時0.35元。有條件的地方要積極采取財政補貼、氣價優惠等措施疏導天然氣發電價格矛盾。

其次，積極培育消費市場，調整完善天然氣利用政策，支持和擴大天然氣在發電、交通、工業等領域的應用。

對此，李偉指出，“十三五”期間，擴大天然氣使用的關鍵在于提高其經濟競爭力。要通過加強環境監管、促進天然氣替代分散煤炭、完善價格機制以促進天然氣發電合理發展、調整居民和化工用氣價格與不同用戶的交叉補貼等。

根據國務院發展研究中心發布的《中國氣體清潔能源發展報告2015》，截至2014年年底，我國天然氣發電裝機容量為5565萬千瓦，在綜合考慮各地的天然氣調峰電廠、熱電廠和分布式能源基礎上，預計2020年天然氣發電裝機容量將突破1億千瓦。

第三，加快天然氣主干管道、輸氣管網、儲氣庫設施、LNG接收站等基礎設施建設。加快管網覆蓋水平，穩步提高天然氣進口能力。

郭焦鋒指出，“目前我國天然氣長輸管道、分支管道、省內管道主要集中于‘三桶油’，解決管道建設和運營主體單一、運輸和銷售業務捆綁、第三方公平準入缺失問題是關鍵。”

“儲運方面，需要加強管網和儲氣設施的規劃建設，實現互聯互通和公平接入。通過明確功能定位和加強監管，實現管輸服務和銷售業務分離及第三方的公平準入。明確儲氣責任，完善價格機制，確保供氣安全。”李偉表示。

第四，有序放開天然氣開采權，加大國內天然氣勘探開發力度，夯實常規天然氣生產基礎，加快頁巖氣、煤層氣的勘探開發步伐。

“目前，我國天然氣礦業權幾乎全部集中在中石油、中海油、中石化、陜西延長石油四大集團，解決礦業權過度集中、占而不勘、占而不采問題尤為重要。”郭焦鋒分析。

郭焦鋒建議，“建立天然氣開采的負面清單制度，完善市場準入，天然氣礦業權全面實行招投標，有序推進探礦權和采礦權一級市場和二級市場建設，同時實現天然氣基礎資料公益化。”

李偉解釋，“通過放開礦業權進行更大膽的體制革新。我認為明年會有重大突破。實現進口氣源和進口方式的多元化，以市場化原則推進天然氣貿易和對外投資。”