長期以來，國內(nèi)油氣資源的上游勘查開采板塊處于高度壟斷的局面，由四大國有石油公司專營，包括中石油、中石化、中海油和延長石油在內(nèi)的四家企業(yè)享有上游專營權(quán)。

國土資源部7日公告稱，新疆將作為油氣上游改革試點，并首批拿出6個石油天然氣勘查區(qū)塊公開招標(biāo)。

這標(biāo)志著油氣資源上游改革邁出了實質(zhì)性的一步。更多國企、民企將分享到油氣體制改革的紅利。同時也意味著，上游勘探開采由國有石油公司專營的局面，即將成為歷史。

常規(guī)油氣首次公開招標(biāo)

國土資源部公告稱，為加大油氣勘查開采投入力度，促進(jìn)油氣上游投資主體多元化，經(jīng)國務(wù)院同意，在新疆維吾爾自治區(qū)開展油氣勘查開采改革試點工作。

公告顯示，作為試點的新疆，首批將推出6個區(qū)塊公開招標(biāo)。六個區(qū)塊分別位于：新疆布爾津盆地布爾津地區(qū)、塔城盆地裕民地區(qū)、伊犁盆地鞏留地區(qū)、塔里木盆地柯坪北地區(qū)、塔里木盆地喀什疏勒地區(qū)、敦煌盆地羅布泊東南地區(qū)。上述6個區(qū)塊總面積為1.5萬平方公里，勘查許可證有效期為3年3個月。

按照國土部公布的招標(biāo)條件，滿足境內(nèi)注冊、最終絕對控股股東或最終實際控制人為境內(nèi)主體、凈資產(chǎn)10億元人民幣的內(nèi)資公司，無論國企還是民企均可參加投標(biāo)。外資公司被排除在招標(biāo)范圍之外。

中標(biāo)企業(yè)按承諾投入的10%提交履約保函，領(lǐng)取勘查許可證，取得探礦權(quán)。探礦權(quán)三年到期后，對勘查投入進(jìn)行考核，完成承諾勘查工作量的，按原面積延續(xù)探礦權(quán);未完成承諾勘查工作量的，按照未完成比例執(zhí)行履約保函，核減區(qū)塊面積后延續(xù)探礦權(quán)。 此外，招標(biāo)公告還要求，中標(biāo)企業(yè)在轉(zhuǎn)入開采階段時應(yīng)在新疆注冊公司。

“這次新疆勘查區(qū)塊公開招標(biāo)，是油氣上游領(lǐng)域體制改革的重大突破。”安迅思能源與策略研究中心總監(jiān)李莉認(rèn)為，“對以往高度壟斷的油氣上游而言，有一點點的開放和進(jìn)步，都是十分寶貴的。”

長期以來，國內(nèi)油氣資源的上游勘查開采板塊處于高度壟斷的局面，由四大國有石油公司專營，包括中石油、中石化、中海油和延長石油在內(nèi)的四家企業(yè)享有上游專營權(quán)。

中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成介紹，以往的探礦權(quán)實行登記制，四桶油圈好了地，每年要完成一定的勘探工作量。但像中石油、中石化這樣的大戶，他們?nèi)Φ膮^(qū)塊很多，很難保證每個區(qū)塊都能全額投入完成勘探任務(wù)。“像房地產(chǎn)商長期囤地卻不蓋房子那樣，四桶油手里長期放著不開發(fā)的區(qū)塊，是要被國家收回的。”

董秀成認(rèn)為，此次新疆作為試點公開招標(biāo)出讓勘查開采權(quán)，具有里程碑式的意義，“不僅有望結(jié)束油氣上游由四桶油專營的局面，國內(nèi)其他國企、民營企業(yè)也有望分享到油氣體制改革的紅利。”此外，新疆通過試點總結(jié)的經(jīng)驗及監(jiān)管制度，未來都有可能在國內(nèi)其他地區(qū)逐步復(fù)制推開。

事實上，油氣改革進(jìn)程也在不斷加速。5月中旬，國務(wù)院公布《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》，其中提出要制定相關(guān)配套政策進(jìn)一步深化電改，研究提出石油天然氣體制改革總體方案。

5月底，山東東明石化獲得原油進(jìn)口使用權(quán)，每年可使用量為750萬噸，成為對外公布的首家獲得進(jìn)口原油使用資質(zhì)的地方煉油企業(yè)。7月初，第二家地?zé)捚髽I(yè)盤錦北燃也獲得審批。

董秀成還透露，目前油氣產(chǎn)業(yè)鏈的上、中、下游都在加速推進(jìn)改革。而油氣體制改革的總方案也正在加緊制定中，有望于下半年發(fā)布。他表示，這是一個系統(tǒng)性的改革方案，不僅僅是上游改革，探礦權(quán)這一部分，還包括油氣管網(wǎng)獨立、進(jìn)口權(quán)放開及深化價格改革等。

企業(yè)需重點評估勘探風(fēng)險

“新疆雖然資源豐富，但是地質(zhì)情況復(fù)雜、地面基礎(chǔ)條件差，對于有意向進(jìn)入這一領(lǐng)域的企業(yè)而言，究竟是陷阱還是餡餅，需要對其風(fēng)險進(jìn)行仔細(xì)評估”。李莉向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，由于此次招標(biāo)并未發(fā)布新疆上述6個區(qū)塊的詳細(xì)資料，目前尚難評估幾個區(qū)塊的勘探投資風(fēng)險。

李莉稱，此前民營企業(yè)在勘探開采方面的經(jīng)驗幾乎為零，10億元注冊資金的門檻對國企而言肯定不是大數(shù)，對民營企業(yè)而言，10億元并不算低。“油氣上游領(lǐng)域，尤其是勘探這個業(yè)務(wù)，風(fēng)險相對較高，如果最后找不到油，前期投的錢就有可能打水漂，企業(yè)只能風(fēng)險自負(fù)。”

據(jù)介紹，一般區(qū)塊勘探開采前3年，產(chǎn)量都不會很高，這對企業(yè)的資金實力要求很大。董秀成認(rèn)為，相對民營企業(yè)，其他行業(yè)的國企可能更有希望率先介入油氣勘探板塊。“企業(yè)也借助資本市場的力量，通過融資、混改等手段來提高資金實力。”

在董秀成看來，風(fēng)險不僅僅在區(qū)塊項目本身，還有油氣行業(yè)正在經(jīng)歷的低迷行情。

從2011年開始，國內(nèi)進(jìn)行過2輪頁巖氣區(qū)塊招標(biāo)，共出讓21個頁巖氣區(qū)塊。引入了除石油公司以外的17家投資主體，包括河南煤層氣公司、華電集團(tuán)、永泰能源子公司華瀛山西能源投資有限公司，以及北京泰坦通源天然氣資源技術(shù)有限公司等。

但2012年來，國際油價經(jīng)歷了斷崖式下跌，低迷的油價對國內(nèi)成本高昂的頁巖氣開發(fā)帶來了極大沖擊。自2014年6月，第二輪招標(biāo)的19個頁巖氣區(qū)塊中標(biāo)者之投入遠(yuǎn)未達(dá)其承諾，“部分企業(yè)圈而不探，有的企業(yè)甚至以區(qū)塊融資。”

經(jīng)過前兩輪招標(biāo)，民企對頁巖氣開發(fā)已從開始的熱情似火進(jìn)入了冷靜的階段，如今頁巖氣第三輪招標(biāo)的時間表也被一再推遲。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，連國際石油巨頭都在低油價沖擊下對勘探開采板塊成本嚴(yán)格控制或大幅削減，對缺乏技術(shù)與專業(yè)人才的民企而言，風(fēng)險勘查更需謹(jǐn)慎行事。

但董秀成對油氣行業(yè)的前景表示樂觀，他認(rèn)為，雖然短期內(nèi)油價低迷，但如果從更長的周期來看，油價一定會恢復(fù)到正常水平。而油氣勘探開發(fā)周期本身就比較長。企業(yè)現(xiàn)在需要做的，就是提高技術(shù)水平，做好資金準(zhǔn)備及風(fēng)險評估。

下一步，國土資源部還將有計劃地分期向社會投放新疆油氣勘查招標(biāo)區(qū)塊。“隨著油氣改革的推進(jìn)，油氣產(chǎn)業(yè)的上游，將迎來一個更加公平和開放的市場。”董秀成表示。