7月1日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議，審議通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》等多項(xiàng)環(huán)保相關(guān)新政。
無(wú)獨(dú)有偶。本周，一場(chǎng)與生態(tài)環(huán)境有莫大關(guān)聯(lián)的活動(dòng)也在“落地”舉行。在這場(chǎng)由美國(guó)哥倫比亞大學(xué)地球研究所舉辦的首屆北京能源與環(huán)境周活動(dòng)上，中外專家學(xué)者、政府官員共同探討、研究中國(guó)能源與環(huán)境現(xiàn)狀，以及所面臨的一系列機(jī)遇和挑戰(zhàn)，包括能源安全、城市可持續(xù)發(fā)展、技術(shù)變革和國(guó)內(nèi)外投資環(huán)境等。期間，國(guó)際能源署前署長(zhǎng)田中伸男、哥倫比亞大學(xué)教授Manuel Pinho等分享了各自精彩觀點(diǎn)。
過(guò)去的一年，對(duì)于全國(guó)產(chǎn)油國(guó)來(lái)說(shuō)是艱難的。國(guó)際油價(jià)從超過(guò)100美元每桶一路跌至四五十美元，跌宕的走勢(shì)交織著頻起的地緣政治危機(jī)，讓中國(guó)、日本、韓國(guó)等主要石油進(jìn)口國(guó)在享受低油價(jià)的同時(shí)，不得不對(duì)能源安全問(wèn)題更加警惕。
據(jù)國(guó)際能源署(IEA)預(yù)測(cè)，中國(guó)石油對(duì)外依存度將在2040年達(dá)到80%，而與此同時(shí)，曾經(jīng)的能源進(jìn)口大國(guó)美國(guó)卻將在未來(lái)十余年間完全實(shí)現(xiàn)能源自給。
面對(duì)如今紛雜的能源版圖，中國(guó)以及東亞應(yīng)該何去何從?在本周舉行的北京能源與環(huán)境周活動(dòng)上，國(guó)際能源署前署長(zhǎng)田中伸男接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者(以下簡(jiǎn)稱NBD)的獨(dú)家專訪。在這位能源界的頂尖專家眼中，目前較低的油價(jià)將會(huì)提高地緣政治危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，中日韓三國(guó)能源安全已經(jīng)極為脆弱，各國(guó)政府應(yīng)摒棄政治偏見(jiàn)，務(wù)實(shí)地將能源問(wèn)題擺在更為重要的位置。
關(guān)鍵詞1：頁(yè)巖油
未來(lái)會(huì)取代歐佩克的作用
目前石油市場(chǎng)最大的變化就是頁(yè)巖油的出現(xiàn)，歐佩克去年決定維持產(chǎn)量，就是在挑戰(zhàn)或者試探美國(guó)頁(yè)巖油的承受能力。但這個(gè)答案是什么，我們只能等待
NBD：和2014年夏季相比，如今的油價(jià)下降了60%，這會(huì)對(duì)產(chǎn)油國(guó)帶來(lái)哪些深遠(yuǎn)的影響?
田中伸男：我們沒(méi)有必要抱怨，因?yàn)槲磥?lái)還會(huì)有很多困難。國(guó)際能源系統(tǒng)在去年承受了很多壓力，比如中東地區(qū)出現(xiàn)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、烏克蘭危機(jī)等。
同時(shí)，來(lái)自環(huán)境保護(hù)的壓力也越來(lái)越大。即將召開(kāi)的巴黎能源峰會(huì)將是一個(gè)重要的契機(jī)，這個(gè)會(huì)議會(huì)決定我們未來(lái)的發(fā)展方式。
目前的油價(jià)已經(jīng)低于一些國(guó)家的石油生產(chǎn)成本，即使是對(duì)成本相對(duì)較低的阿拉伯國(guó)家來(lái)說(shuō)，要保證財(cái)政平衡，油價(jià)也需要維持在80~90美元/桶。
他們的成本并不高，但問(wèn)題是，如果國(guó)際油價(jià)保持在50美元到60美元，這一地區(qū)的很多國(guó)家沒(méi)有辦法平衡預(yù)算，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看這些國(guó)家將會(huì)因?yàn)槔麧?rùn)下降而備受煎熬，因?yàn)樗麄儧](méi)有錢(qián)花在國(guó)防、社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題上，導(dǎo)致地緣政治危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)更大，最終導(dǎo)致油價(jià)的不穩(wěn)定因素更多，這在伊朗體現(xiàn)得尤其明顯。
NBD：您曾說(shuō)過(guò)由于美國(guó)頁(yè)巖油革命，歐佩克已經(jīng)失去了對(duì)油價(jià)的控制力，那頁(yè)巖油的出現(xiàn)將會(huì)如何影響油價(jià)走勢(shì)?
田中伸男：應(yīng)該這樣說(shuō)，目前石油市場(chǎng)最大的變化就是頁(yè)巖油的出現(xiàn)，歐佩克去年決定維持產(chǎn)量，就是在挑戰(zhàn)或者試探美國(guó)頁(yè)巖油的承受能力。但這個(gè)答案是什么，我們只能等待，沒(méi)有人知道結(jié)果。
由于美國(guó)頁(yè)巖油的崛起，歐佩克目前已經(jīng)基本沒(méi)有了價(jià)格控制權(quán)。頁(yè)巖油的成本大約是18美元到40美元，而在世界的其他地區(qū)，很多地區(qū)高于這個(gè)數(shù)字。
目前來(lái)看，頁(yè)巖油生產(chǎn)對(duì)價(jià)格非常敏感，當(dāng)價(jià)格上漲，頁(yè)巖油產(chǎn)量就會(huì)在短時(shí)間內(nèi)大幅上漲，可是一旦價(jià)格下降，就會(huì)有大量產(chǎn)能關(guān)停。當(dāng)歐佩克失去了定價(jià)權(quán)，頁(yè)巖油就會(huì)取代歐佩克的作用，通過(guò)調(diào)節(jié)產(chǎn)量來(lái)維持油價(jià)穩(wěn)定。不過(guò)油價(jià)的穩(wěn)定總是非常困難，我認(rèn)為未來(lái)的價(jià)格會(huì)因?yàn)榈鼐壵我蛩囟L(zhǎng)期波動(dòng)。
關(guān)鍵詞2：能源安全
東亞應(yīng)在一起“抱團(tuán)取暖”
中國(guó)目前的石油對(duì)外依存度是60%，天然氣是20%。根據(jù)IEA的預(yù)測(cè)，到2035年，這兩個(gè)數(shù)字將會(huì)達(dá)到80%和40%。所以能源安全對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)是極為重要的
NBD：決定油價(jià)長(zhǎng)期走勢(shì)的還是供需關(guān)系，那么從需求側(cè)來(lái)分析，未來(lái)的全球需求增長(zhǎng)能夠支撐油價(jià)穩(wěn)定嗎?
田中伸男：我認(rèn)為不能，在未來(lái)能源需求不會(huì)出現(xiàn)大幅上漲。經(jīng)合組織成員國(guó)的能源需求將會(huì)維持基本穩(wěn)定，不會(huì)有大幅增長(zhǎng)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐正在放慢，到2030年中國(guó)能源需求將會(huì)達(dá)到頂峰，能源需求增長(zhǎng)正在放慢。
當(dāng)然這也并不是世界末日，因?yàn)樵谖磥?lái)25年里，印度、中東、東南亞、非洲等世界其他地區(qū)的能源需求將會(huì)以更快的速度增長(zhǎng)，也正因?yàn)榇吮ＷC能源安全還將是一個(gè)很大的問(wèn)題。
NBD：亞洲一直是支撐全球能源需求的一個(gè)重要部分，大量的需求也意味著安全的隱憂，您怎么判斷未來(lái)東亞能源安全形勢(shì)?
田中伸男：可以說(shuō)東亞國(guó)家的能源安全是非常脆弱的。中國(guó)目前的石油對(duì)外依存度是60%，天然氣是20%。根據(jù)IEA的預(yù)測(cè)，到2035年，這兩個(gè)數(shù)字將會(huì)達(dá)到80%和40%。所以能源安全對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)是極為重要的。日本和韓國(guó)現(xiàn)在就已經(jīng)是100%的依賴進(jìn)口石油和天然氣了，這個(gè)情況已經(jīng)不能更糟。
目前中日韓可以從東南亞地區(qū)進(jìn)口油氣，但是未來(lái)東南亞國(guó)家的出口量將下降，因?yàn)樗麄兩a(chǎn)的油氣將被更多地用在本土。
預(yù)計(jì)到2025年，中東所生產(chǎn)的石油中90%都將運(yùn)往亞洲，而美國(guó)卻完全不再需要從中東進(jìn)口石油。這就意味著美國(guó)可以對(duì)中東、俄羅斯等出口國(guó)實(shí)行更為強(qiáng)硬的政策，可能會(huì)出現(xiàn)更多的制裁，而這個(gè)情況對(duì)于東亞國(guó)家來(lái)說(shuō)非常不利。
NBD：您對(duì)中國(guó)以及其他東亞國(guó)家的建議是什么?
田中伸男：我一直在推動(dòng)中國(guó)和印度加入IEA。IEA本身就是一個(gè)進(jìn)口國(guó)的組織，它的宗旨就是協(xié)調(diào)成員的能源政策，發(fā)展石油供應(yīng)方面的自給能力，共同采取節(jié)約石油需求的措施，加強(qiáng)長(zhǎng)期合作以減少對(duì)石油進(jìn)口的依賴，這些對(duì)中國(guó)都是非常重要的。
事實(shí)上，對(duì)于東亞國(guó)家來(lái)說(shuō)，我們都在為保障能源安全而作努力，為什么不能一起(合作)呢?
在日本國(guó)內(nèi)對(duì)于和中國(guó)合作有一些顧慮，但我認(rèn)為日本的能源安全已經(jīng)非常脆弱，政治家們應(yīng)該把保障能源安全放在更重要的位置上，日本應(yīng)該更加積極地參與“一帶一路”建設(shè)。
NBD：中國(guó)政府在去年提出了“一帶一路”的倡議，并且我們正在修建更多通往沿線國(guó)家的油氣管道，您怎么評(píng)價(jià)中國(guó)的這些努力?
田中伸男：我認(rèn)為“一帶一路”的倡議對(duì)于保障能源安全來(lái)說(shuō)很重要，“一帶一路”將會(huì)把中國(guó)和中東產(chǎn)油國(guó)連接起來(lái)，會(huì)有更多油氣管線建成。
但是我想提醒的是，油氣進(jìn)口仍將在很大程度上依賴海運(yùn)，所以南海安全對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)也非常重要。
關(guān)鍵詞3：能源配置
中國(guó)應(yīng)擴(kuò)大核電的占比
中國(guó)的能源消費(fèi)將在2030年達(dá)到頂峰，碳排放量的最高點(diǎn)也將出現(xiàn)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，相信中國(guó)可在2030年之前作出更大貢獻(xiàn)
NBD：在最近舉行的中美戰(zhàn)略對(duì)話中，這世界上最大的兩個(gè)碳排放國(guó)，在減排問(wèn)題上一直都是一邊合作，一邊談判。此外中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在訪問(wèn)法國(guó)，也公布了中國(guó)的承諾。您對(duì)中美兩國(guó)的期待是什么?
田中伸男：中美兩國(guó)的碳排放量占到了全球的40%，如果中美兩國(guó)不配合，其他國(guó)家的努力都將付之東流。我們看到兩個(gè)國(guó)家在去年的APEC會(huì)議上達(dá)成了溫室氣體減排協(xié)議，這是非常好的信號(hào)。
美國(guó)非常幸運(yùn)，因?yàn)樗麄冋业搅隧?yè)巖油，可再生能源和煤轉(zhuǎn)氣得到了發(fā)展，能源使用效率也在提高，所以在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，美國(guó)在2006年到2011年期間，碳排放量下降了7%，可以說(shuō)是實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、能源安全的三贏，但這只會(huì)在美國(guó)發(fā)生。
中國(guó)的能源消費(fèi)將在2030年達(dá)到頂峰，碳排放量的最高點(diǎn)也將隨之出現(xiàn)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我相信中國(guó)甚至可以在2030年之前作出更大的貢獻(xiàn)。
NBD：李克強(qiáng)正在法國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)，法國(guó)是民用核大國(guó)，中國(guó)也在積極推進(jìn)“華龍一號(hào)”的出口，兩個(gè)國(guó)家在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)很明顯。您認(rèn)為兩國(guó)在民用核方面應(yīng)該如何合作?
田中伸男：競(jìng)爭(zhēng)是肯定的，但在目前的情況下，合作對(duì)于兩國(guó)來(lái)說(shuō)更重要。
日本福島核電站事故發(fā)生后，很多國(guó)家都放棄了發(fā)展核電的計(jì)劃。事實(shí)上，不論是中國(guó)企業(yè)還是法國(guó)企業(yè)，核電出口都變得更加困難。
發(fā)展核電需要民眾的支持，現(xiàn)在的日本已經(jīng)失去了這種支持，重建需要很多年的努力。
可以說(shuō)中法兩國(guó)現(xiàn)在是在一條船上，需要一起向世界宣傳核電，推廣核電，擴(kuò)大核電在整個(gè)能源配置中的占比，這對(duì)于兩國(guó)來(lái)說(shuō)是雙贏的。
NBD：我們看到很多國(guó)家都在大力發(fā)展可再生能源，這會(huì)對(duì)國(guó)際能源格局產(chǎn)生怎樣的影響?
田中伸男：可再生能源將會(huì)有很大發(fā)展，但這并不夠。預(yù)計(jì)到2040年，能源需求的75%仍將由化石能源提供。不過(guò)預(yù)計(jì)天然氣的占比會(huì)由現(xiàn)在的21%提高到24%。
這就意味著，在這段時(shí)間里，對(duì)優(yōu)質(zhì)能源供給的競(jìng)爭(zhēng)仍將存在，尤其是對(duì)天然氣的爭(zhēng)奪會(huì)更加激烈。
田中伸男精彩語(yǔ)錄
·中日韓三國(guó)能源安全已經(jīng)極為脆弱，對(duì)于東亞國(guó)家來(lái)說(shuō)，我們都在為保障能源安全而作努力，為什么不能一起(合作)呢?
·未來(lái)能源需求不會(huì)出現(xiàn)大幅上漲。油價(jià)過(guò)低的背后，導(dǎo)致地緣政治危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)更大，最終導(dǎo)致油價(jià)的不穩(wěn)定因素更多。
·油價(jià)的穩(wěn)定總是非常困難，我認(rèn)為未來(lái)的價(jià)格會(huì)因?yàn)榈鼐壵我蛩囟L(zhǎng)期波動(dòng)。
權(quán)威聲音
哥倫比亞大學(xué)教授Manuel Pinho：中國(guó)煤炭需求最快5年達(dá)頂峰
2015年，中國(guó)原油進(jìn)口首超美國(guó)，成為全球最大的原油進(jìn)口國(guó)。
然而這并不是故事的結(jié)尾。隨著環(huán)境壓力逐漸增大，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛作出巨大貢獻(xiàn)的煤炭告別了黃金十年，“減煤壓煤”成為各級(jí)政府的重要任務(wù)之一。
支撐未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)自哪里?據(jù)國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，到2030年，中國(guó)石油對(duì)外依存度將從現(xiàn)在的60%提高到80%，能源安全問(wèn)題亟待解決。
在本周召開(kāi)的首屆北京能源與環(huán)境周上，前葡萄牙經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新部長(zhǎng)、世界著名能源專家、哥倫比亞大學(xué)教授ManuelPinho接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者(以下簡(jiǎn)稱NBD)專訪。他認(rèn)為，中國(guó)對(duì)于當(dāng)今全球能源格局的變化起著舉足輕重的作用，而中國(guó)煤炭需求將在2020年到2025年達(dá)到頂峰，這一變化需要引起能源市場(chǎng)的注意。
中國(guó)工業(yè)能耗超4成
NBD：中國(guó)的原油進(jìn)口量已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)，成為世界上最大的原油進(jìn)口國(guó)，中國(guó)在全球能源格局中的地位是怎樣的?
Pinho：中國(guó)的“最”可不止這些。我們看到在過(guò)去的三十多年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是伴隨著巨大的能源消耗的，今天的中國(guó)已經(jīng)是世界上最大的能源消耗國(guó)，如果按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)法，中國(guó)也已經(jīng)是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體。
如果和上世紀(jì)90年代對(duì)比，那時(shí)非經(jīng)合組織國(guó)家在世界能源需求中的占比僅為二分之一，現(xiàn)在由于中國(guó)能源消費(fèi)的迅速增長(zhǎng)，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)達(dá)到了三分之二。
不僅如此，在未來(lái)的能源需求增長(zhǎng)中，非經(jīng)合組織國(guó)家占90%以上，其中僅中國(guó)和印度就占了35%。
事實(shí)上，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及能源消耗的提高，令很多能源出口國(guó)受益匪淺。2000年以后，卡塔爾、土庫(kù)曼斯坦等自然資源生產(chǎn)國(guó)和中國(guó)是世界上發(fā)展最快的國(guó)家。所以我們當(dāng)然可以說(shuō)，中國(guó)對(duì)于全球能源格局的變化起著重要作用。
不過(guò)我需要提醒的是，中國(guó)現(xiàn)在也已經(jīng)是全球碳排放量最大的國(guó)家。
NBD：和其他國(guó)家相比，中國(guó)能源消費(fèi)有何特殊之處?
Pinho：中國(guó)是非常特殊的國(guó)家，在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)奇跡中，有一個(gè)特別之處，那就是投資起了極大的作用。
我們從未見(jiàn)過(guò)一個(gè)人口巨大的國(guó)家高速發(fā)展30余年，而在這個(gè)過(guò)程中，投資對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率超過(guò)了50%，這不僅比現(xiàn)在的發(fā)達(dá)國(guó)家高，而且比當(dāng)年處在同等發(fā)展水平的日本和韓國(guó)要高。
而且中國(guó)是一個(gè)能源資源相對(duì)匱乏的國(guó)家，高度依靠煤炭，工業(yè)所消耗的能源也超過(guò)45%，這些特點(diǎn)在其他大型經(jīng)濟(jì)體身上很少看到。
中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)采動(dòng)力強(qiáng)
NBD：您剛才提到，煤炭是中國(guó)最主要的能源，但是近幾年來(lái)，隨著煤炭?jī)r(jià)格走低，中國(guó)的煤炭產(chǎn)業(yè)也受到重創(chuàng)。您怎么看煤炭在中國(guó)的未來(lái)?
Pinho：我認(rèn)為中國(guó)的煤炭需求將在2020年到2025年達(dá)到頂峰。中國(guó)已經(jīng)是全球最大的碳排放國(guó)，自己也深受環(huán)境污染之害，中國(guó)政府正在向可再生能源提供高額的補(bǔ)貼，同時(shí)調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰高排放產(chǎn)業(yè)。
需要提醒的是，中國(guó)煤炭需求的下降將給澳大利亞等煤炭出口國(guó)帶來(lái)不小的挑戰(zhàn)，這些國(guó)家應(yīng)該盡早將眼光投向印度、非洲以及東南亞。
NBD：我們知道頁(yè)巖油和頁(yè)巖氣的出現(xiàn)，使得美國(guó)可以在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)碳排放的下降，這樣的故事有沒(méi)有可能在中國(guó)重演?
Pinho：并不排除這樣的可能性。在技術(shù)角度上最有可能開(kāi)采頁(yè)巖油的國(guó)家中，中國(guó)排名第三，最有可能開(kāi)采頁(yè)巖氣的國(guó)家中，中國(guó)排名第一。
而且中國(guó)非常需要保證自身能源安全，有很強(qiáng)的動(dòng)力研究開(kāi)采頁(yè)巖油和頁(yè)巖氣。
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