民營地?zé)捚髽I(yè)呼喚放開原油進口權(quán)許久后，發(fā)改委終于出臺了較為詳盡的進口原油使用資質(zhì)的申請條件。國家發(fā)改委近期發(fā)布了《關(guān)于進口原油使用管理有關(guān)問題的通知》，將允許符合條件的地方煉油廠在淘汰一定規(guī)模落后產(chǎn)能或建設(shè)一定規(guī)模儲氣設(shè)施的前提下使用進口原油。

目前，國內(nèi)原油進口分為國營和非國營貿(mào)易，國營主要由中國石化、中國石油、中海油、中化集團等大型國有企業(yè)控制;取得非國營貿(mào)易原油進口資質(zhì)的企業(yè)已有20余家，但進口原油只能進入按規(guī)定程序批準(zhǔn)建設(shè)的煉廠加工。

在業(yè)內(nèi)人士看來，對地?zé)捚髽I(yè)有條件放開原油進口權(quán)，是對壟斷制度的破冰之舉，但是考慮到對放開的要求較多且苛刻，特別是關(guān)于質(zhì)量和工程環(huán)保鑒定需要甲級工程企業(yè)出示鑒定書的兩項要求，增加了企業(yè)獲得進口權(quán)的難度，還只是打破壟斷的開始。

激發(fā)民企積極性

我國的油氣改革已經(jīng)進行多年，主要分為5個方面：常規(guī)油氣開采、油氣進口權(quán)、非常規(guī)油氣開采、油氣管網(wǎng)、原油倉儲。其中，非常規(guī)油氣、油氣管網(wǎng)、原油倉儲基地等已向民營企業(yè)放開，而常規(guī)油氣開采、油氣進口權(quán)目前還處于高度壟斷狀態(tài)。

因此，對于沒有原油進口權(quán)的民營地?zé)捚髽I(yè)而言，在無米下鍋之時，往往只能用燃料油代替原油作為成品油煉油原料，而在2013年年底消費稅改革后，燃料油的采購成本中還新增了稅費，進一步增加了地方煉廠的生產(chǎn)成本，使得開工率本就不高的地方煉廠，生存壓力陡增。

隨著石化領(lǐng)域改革進一步深入，上游油氣開采領(lǐng)域的高盈利吸引越來越多的民企參與海外油氣并購。如果給予在海外擁有油氣資源，并獲得對方國原油出口許可的民營企業(yè)原油進口權(quán)，一方面可以提高這些企業(yè)進行油氣開采的積極性，另一方面也可緩解我國原油進口壓力，保障我國能源安全。

A股上市公司中，在海外擁有油氣資源的公司除中國石油和中國石化外，還包括廣匯能源、洲際油氣、準(zhǔn)油股份、杰瑞股份等。

2014年8月，廣匯能源控股子公司廣匯石油取得國家商務(wù)部下發(fā)的原油非國營貿(mào)易進口資質(zhì)，2014年原油非國營貿(mào)易進口允許量20萬噸。

廣匯石油作為在海外擁有油氣資源的少數(shù)民營企業(yè)之一，從2014年半年報中看，公司在哈薩克斯坦的齋桑油氣田已經(jīng)具備原油生產(chǎn)能力。齋桑油氣田總面積8326平方公里，距新疆吉木乃口岸80公里，預(yù)測稠油儲量11.639億噸，天然氣儲量1254億立方米。目前齋桑油氣田已經(jīng)具備原油和天然氣生產(chǎn)能力。

另外，廣匯石油擁有哈薩克斯坦南依瑪謝夫油氣田51%股權(quán)，原油遠景資源量2.1億噸，天然氣遠景儲量2682億立方米，目前處于前期勘探狀態(tài)。

準(zhǔn)油股份2月16日公告，公司參股35%的荷蘭震旦紀投資有限公司擬以1億美元的總價收購哈薩克斯坦Galazand Companny LLP公司100%權(quán)益。標(biāo)的公司所有區(qū)域多口探井試油取得高產(chǎn)油氣流，并已進行試開采。

而洲際油氣控股子公司馬騰公司擁有位于哈薩克斯坦濱里海盆地的3個在產(chǎn)油田，分別是馬亭油田、東科阿爾納油田和卡拉阿爾納油田，勘探開發(fā)許可總面積為75.2平方公里。

弱勢地位難改

從《通知》來看，新增用油地?zé)捚髽I(yè)應(yīng)當(dāng)同時符合以下條件：必須擁有一套以上單系列加工能力大于200萬噸/年的常減壓裝置;淘汰本企業(yè)所有其他常減壓裝置;煉油綜合單耗、能耗、損失率、水耗以及原油庫容規(guī)模達到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn);成品油品質(zhì)達標(biāo);擁有良好的健康、安全和環(huán)境三位一體的管理體系記錄。

企業(yè)還可通過投資建設(shè)天然氣儲氣庫方式，兌換相應(yīng)的進口原油使用限額。新增用油企業(yè)用油數(shù)量依據(jù)淘汰自有或兼并重組的落后裝置能力、建設(shè)儲氣設(shè)施規(guī)模的一定比例確定，但上限不超過本企業(yè)符合條件的常減壓裝置設(shè)計加工能力總和。

生意社能源分社社長李宏表示，《通知》對用油企業(yè)列出的基本條件，其中大部分條款對地?zé)捚髽I(yè)來說，實現(xiàn)的可能性都較大。

瑞銀證券分析師嚴蓓娜同樣認為，符合這些條件的地方煉油企業(yè)數(shù)量不少，雖然進口原油可以保證穩(wěn)定的原料供應(yīng)，對沖燃料油全球供應(yīng)逐步縮減對地?zé)捚髽I(yè)造成的采購成本沖擊，但這不會大幅增加地?zé)捚髽I(yè)成品油產(chǎn)量，反之優(yōu)秀企業(yè)可能增加負荷，并以合并方式加快低劣企業(yè)淘汰。

事實上，我國的成品油市場已基本供過于求，地?zé)捚髽I(yè)增加產(chǎn)量的結(jié)果是增加出口或者在狹小的下游市場激烈競爭，導(dǎo)致利潤下降。去年下半年原油價格劇烈波動已導(dǎo)致部分企業(yè)虧損甚至倒閉。

在業(yè)內(nèi)人士看來，管理層此舉是通過更加靈活的方式加快產(chǎn)能淘汰，向進口權(quán)加大放開和定價市場化方向靠攏。如果煉油市場化加快，煉油企業(yè)的盈利彈性將有所加大。

花旗集團則在研究報告中提示，《通知》僅賦予了地?zé)捚髽I(yè)使用進口原油的權(quán)利，而不是實際進口的權(quán)利，因此眾多小煉廠必須從有資質(zhì)的進口商那里購買原油。

地?zé)捚髽I(yè)最終能得到多少進口原油尚不可知，這與中國石油、中國石化和中海油等擁有原油進口權(quán)的國有企業(yè)完全不可相提并論。

山東省作為我國地?zé)捚髽I(yè)的聚集地，很多地?zé)捚髽I(yè)2014年開工率不足5成，隨著進口原油的到來，能否擺脫無油可用的困境，依然有待觀察。