“部分煉廠煉油裝置都關停了，如中海油下屬煉廠海化停了半年多，東營石化也停了3個月，因為開工比停著虧損還大。”中宇資訊地煉分析師馬燕向記者介紹。

由于沒有原油進口配額或配額不夠，山東地煉開工率不到四成。

原油行業2014年經營風險凸顯。北京時間12月17日，ICE原油價格每桶跌破60美元， 6月以來跌幅累計達50%。

記者撥了不下10個原油下游企業電話，詢問用油企業參與原油套保情況，結果無一企業參與。面對油價下跌，他們說停產是最好辦法。

目前，中國對原油進口實行資質、經營等方面的審批。即便民企海外做了原油套保，按現有政策，他們也無法將原油運回國內。

原油進口權放開口子

11月初，商務部下發通知，2015年原油非國營貿易進口允許量為3760萬噸，廣匯能源全資子公司新疆廣匯石油有限公司20萬噸原油進口被考慮在內。

廣匯石油今年8月獲得原油進口資質，成為中國首家獲得這一資質的民營企業。卓創資訊原油分析師高健分析稱，廣匯石油除了獲得原油進口資質和配額外，還獲得了經營權。即，原來有原油進口權、非國營機構進口的原油配額只能用于中石油、中石化煉廠加工，不得供應地煉企業(后擴大至中化集團可賣給下屬企業)。現在，廣匯石油進口原油可以自己用，也可以賣給包括民營地煉的其他煉廠。

廣匯石油能率先獲得原油進口資質，得益于我國原油市場化改革的大環境，也得益于其前些年海外收購油氣資產。

目前，我國對原油進口實行配額管理。原則上，國營、民營企業均可申請原油進口配額，但民營企業必須滿足擁有不低于5萬噸的原油進口碼頭、庫容不低于20萬立方米的原油儲罐、近三年具有原油進口業績等要求，此外還需拿到三桶油系統煉廠排產單。在實際操作中，原油進口主要是三桶油和中化集團下屬公司，其中中石油和中石化控制了近90%的原油進口。

記者了解到，山東部分合法地煉原油進口資質數量通常在幾萬噸級，但這很難滿足百萬噸級別的加工生產需要，而且只能向三大石油公司購買，價格與時機亦被控制。

6月以來，隨著國際油價大跌，企業經營困難，山東地煉開工率不到四成，只加工燃料油的企業更慘。數據顯示，10月份加工一噸燃料油虧損480元。

未來，地煉企業被動經營的狀況有望改變。

去年8月，國務院就下發了《關于促進進出口穩增長、調結構的若干意見》。意見明確，支持地煉企業獲得原油進口及使用資質，這意味著原油進出口權首次向民企敞開大門。據此，今年4月，國家發改委《進口原油使用有關問題的通知》制定完成。9月，高層領導已簽字批復，并通過商務部等部門的會簽。但是，相關文件至今還沒有下發。

有消息稱，山東對照了《進口原油使用有關問題的通知》設定的條件，預計山東約有10家地煉企業可獲得原油進口資質。而2014年地煉有望新增1000萬噸原油進口配額。

然而，原油進口權放開遠沒有人們所希望的那么快。

市場化緩慢推進

原油進口權壟斷只是中國原油產業壟斷的一個環節，在勘探開采、管網等領域，原油產業均是壟斷格局。

一家電力央企耗資百億，在內蒙建了一個煤制天然氣項目，這家央企極力爭取自建入京的天然氣管道，最后管網建設權還是歸屬中石油。由于管網建設滯后，該項目投產時間大大推遲。

打破原油壟斷雖然正在推進，但如華泰長城劉建所說，整個過程非常緩慢。

在這個過程中，管網的市場化具有標志性。最近，國務院下發《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，“指導意見”提出，支持民營企業、地方國有企業等參股建設油氣管網主干線、沿海液化天然氣(LNG)接收站、地下儲氣庫、城市配氣管網和城市儲氣設施，控股建設油氣管網支線、原油和成品油商業儲備庫。

業內人士稱，辦法及相關實施細則一旦進入實施階段，意味著油氣管網、原油儲備將逐漸向第三方放開，被“三桶油”壟斷的局面將打破。

在價格方面，成品油定價還沒完全市場化。目前，成品油調價周期由22個工作日縮短至10個工作日;同時取消掛靠國際市場平均價格波動4%的幅度限制。

作為改革的一步棋，混合所有制在“三桶油”的推進也非常緩慢。卓創高健介紹，中石油曾提出把管道公司對外銷售，讓民資參與，至今沒什么結果;中石油還提出拿出部分油氣資產出售，也沒下文。

“地煉企業評價是原油市場化的風向標，但他們感覺阻力很大，落地的東西很少，改革推進很慢。”高健評價。

高度壟斷體制下，原油相關企業大多被動應對市場。

目前國內原油直接使用者除三大石油公司外，主要為廣東和山東地區的地方煉油廠(地煉)，地煉約占全國煉廠總產能18%。由于原油市場被壟斷，因而地煉多數以燃料油作為原料。

現有體制下，企業很難做好成本控制。由于油源一直受制于中石油和中石化，處于經常性短缺的狀態，因此中小貿易商和地煉只可能進行買入套保。買入套保后，又不能報關入境，要入關的話還需購買配額并需經“三桶油”排產。

高度壟斷的原油現貨市場，將影響原油期貨發揮功能，包括市場主體發育程度、進場交易積極性，倉單交割的便利性等等，進而影響原油期貨價格發現功能。

不過，也有分析人士認為，原油期貨上市后，將推動原油產業市場化變革。