國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉27日在“《財(cái)經(jīng)》年會(huì)2015：預(yù)測(cè)與戰(zhàn)略”上指出，要力爭(zhēng)在2030年前二氧化碳排放總量達(dá)到峰值，將2030年的能源消費(fèi)量控制在60億噸標(biāo)煤以內(nèi)。2030年到2050年這一階段的重點(diǎn)任務(wù)是將可再生能源發(fā)展成為新增能源供應(yīng)的主要來源，并大規(guī)模地替代煤炭、石油等化石能源，實(shí)現(xiàn)局地污染物和二氧化碳排放持續(xù)下降，能源發(fā)展中的資源環(huán)境約束基本消除。

李偉表示，體制革命是能源生產(chǎn)革命、消費(fèi)革命、技術(shù)革命推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)的根本保障。所謂體制革命，就是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃和指令為主的能源體制到市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的能源體制的重大轉(zhuǎn)變。通過體制革命調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，推動(dòng)能源革命的實(shí)現(xiàn)。

一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。在油氣領(lǐng)域，鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)進(jìn)入非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)，放寬油氣儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售的市場(chǎng)準(zhǔn)入，取消對(duì)原油、成品油、天然氣進(jìn)口的限制。在電力領(lǐng)域，推行大用戶直購(gòu)電和售電開放，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成多買方、多賣方的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。當(dāng)然，在放開準(zhǔn)入限制的同時(shí)，還要加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，讓競(jìng)爭(zhēng)主體在同樣的標(biāo)準(zhǔn)和水平上競(jìng)爭(zhēng)。加快實(shí)現(xiàn)可競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)與自然壟斷環(huán)節(jié)的分離，放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管。深入研究油氣管網(wǎng)的有效管理體制和運(yùn)營(yíng)模式，探索電網(wǎng)輸配分開的必要性和運(yùn)行機(jī)制。

二是改革能源價(jià)格形成機(jī)制。價(jià)格改革的核心是價(jià)格形成機(jī)制的改革，而不僅僅是價(jià)格水平的調(diào)整。上網(wǎng)電價(jià)逐步由發(fā)電企業(yè)與大用戶根據(jù)雙邊合同確定;輸配電價(jià)實(shí)行政府管制，并建立能夠反映電網(wǎng)企業(yè)真實(shí)成本的定價(jià)規(guī)則;居民和中小工商業(yè)用戶要引入峰谷電價(jià)和實(shí)時(shí)電價(jià)。推進(jìn)形成成品油市場(chǎng)決定配置的價(jià)格形成機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)政府有關(guān)部門不再直接規(guī)定成品油價(jià)格，改為在石油價(jià)格出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)時(shí)采取臨時(shí)性干預(yù)措施。

他表示，當(dāng)前重點(diǎn)推行基于市場(chǎng)定價(jià)的碳交易制度，在對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，研究實(shí)行碳稅的必要性、方式及征收范圍。加快電力法和煤炭法的修訂，制定石油天然氣法，進(jìn)一步研究推進(jìn)能源法立法。

李偉提出，近中期要實(shí)施能源總量控制，推動(dòng)能源消費(fèi)革命。優(yōu)化能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化和利用結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能源生產(chǎn)革命。首先，大幅度優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展非化石能源，確保實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源占能源消費(fèi)總量15%的目標(biāo)。2030年，非化石能源比重進(jìn)一步提高到20%甚至更高的比例。加大非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)力度，提高天然氣在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比重，2020年和2030年占能源消費(fèi)的比重分別達(dá)到10%和15%。顯著降低煤炭消費(fèi)比例，2020年下降到60%左右，2030年進(jìn)一步下降到50%以下。到2030年初步形成煤、油、氣、核、可再生五足鼎立多元化的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

其次，優(yōu)化能源使用結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌考慮能源和化工兩個(gè)領(lǐng)域，石油應(yīng)主要用于生產(chǎn)交通燃料，煤炭?jī)?yōu)先用于發(fā)電，促進(jìn)煤炭高效清潔利用;煤化工主要走多聯(lián)產(chǎn)的技術(shù)路線，適度發(fā)展煤制油、煤制氣等項(xiàng)目。

第三，優(yōu)化能源轉(zhuǎn)化結(jié)構(gòu)。要明確“大電大網(wǎng)”與分布式電力系統(tǒng)并重的發(fā)展思路，形成安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、綠色智能的電力系統(tǒng)。實(shí)施“追趕”與“跨越”并重的能源技術(shù)戰(zhàn)略，推動(dòng)能源技術(shù)革命。制訂符合中國(guó)國(guó)情和全球能源技術(shù)發(fā)展方向的能源技術(shù)路線圖，加大對(duì)能源戰(zhàn)略性前沿技術(shù)和重大應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)支持力度。加大非常規(guī)油氣勘探開發(fā)、煤氣化整體聯(lián)合循環(huán)等新一代火力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能源、第三代和第四代核能、電動(dòng)汽車、分布式能源、智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能、氫能和碳捕獲及封存等新技術(shù)的研究開發(fā)和商業(yè)化應(yīng)用。創(chuàng)新組織形式，建設(shè)公共研究開發(fā)平臺(tái)，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。

他表示，要加強(qiáng)能源國(guó)際合作，保障能源供應(yīng)安全。加快推進(jìn)石油進(jìn)口來源和通道的多元化，降低石油進(jìn)口來源對(duì)中東和運(yùn)輸通道對(duì)馬六甲海峽的依賴程度。鼓勵(lì)產(chǎn)油國(guó)石油公司和跨國(guó)石油公司來華投資中下游業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)走出去投資上游業(yè)務(wù)及煉化等中游業(yè)務(wù)。提高儲(chǔ)備和應(yīng)急能力，健全國(guó)家、商業(yè)、社會(huì)多層次的石油儲(chǔ)備體系，鼓勵(lì)各類企業(yè)參與石油儲(chǔ)備，加快石油期貨交易中心建設(shè)。