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多部委嚴查違法違規(guī)煤炭生產(chǎn)

   2014-11-07 中華石化網(wǎng)21世紀經(jīng)濟報道

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核心提示:近兩個月以來,國家發(fā)改委、能源局、安監(jiān)總局連續(xù)下發(fā)多份文件,嚴打違法違規(guī)煤炭生產(chǎn),遏制煤炭產(chǎn)能無序擴

近兩個月以來,國家發(fā)改委、能源局、安監(jiān)總局連續(xù)下發(fā)多份文件,嚴打違法違規(guī)煤炭生產(chǎn),遏制煤炭產(chǎn)能無序擴張,通過調(diào)整煤炭布局、嚴控項目審批、產(chǎn)能公示、專項監(jiān)管、摸底調(diào)查等方式,對煤炭產(chǎn)業(yè)實施宏觀調(diào)控。

對煤炭產(chǎn)能集中調(diào)控的背景,是國家發(fā)改委等部門主導的煤炭脫困行動。基于煤炭行業(yè)供大于求、虧損面加大的困境,一場以行政調(diào)控主導的救市早已開始。國務院總理李克強、副總理張高麗、副總理馬凱、國務委員王勇均對煤炭脫困作出批示。

調(diào)控煤炭生產(chǎn)總量,嚴格控制不安全生產(chǎn)、嚴格控制手續(xù)不全的違法違規(guī)生產(chǎn)、嚴格控制超能力生產(chǎn)是煤炭脫困重要舉措。其目的是,通過調(diào)控使煤炭產(chǎn)量降下來,達到供需平衡。

內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)局官方網(wǎng)站內(nèi)蒙古煤炭網(wǎng)2014年9月28日發(fā)布的一個名為《關于貫徹落實國家煤炭行業(yè)脫困工作第十三次聯(lián)席會議精神的通知》的附件中的數(shù)據(jù)顯示,經(jīng)安全監(jiān)管部門調(diào)查,全國違法違規(guī)煤礦建設生產(chǎn)煤礦192處,產(chǎn)能7億多噸,其中新疆、山西、陜西、寧夏、內(nèi)蒙古違法違規(guī)煤礦建設生產(chǎn)煤礦情況嚴重。

對于違法生產(chǎn),國家發(fā)改委、能源局、安監(jiān)總局的態(tài)度堅決。國家煤監(jiān)局副局長宋元明11月4日介紹,按照國務院要求,國家發(fā)改委、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局、中國煤炭工業(yè)協(xié)會聯(lián)合組成行業(yè)脫困聯(lián)席會議機制,協(xié)調(diào)13個相關的部委共同研究措施。

“安監(jiān)總局將嚴查煤炭超能力生產(chǎn),核減危險煤礦生產(chǎn)能力,對違法違規(guī)建設的項目,一律責令停工停產(chǎn)。”宋元明說。

在9月23日召開的煤炭脫困工作第十三次聯(lián)席會議上,發(fā)改委負責人提出,要加大違法違規(guī)煤礦治理工作力度。各省區(qū)限時如實上報轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)煤礦企業(yè)名單,對未報的決不給其補辦手續(xù)的機會,堅決進行永久關停或無條件指定兼并;對如實上報的,下一步研究補辦手續(xù)的辦法。

對違法違規(guī)煤礦建設項目補辦手續(xù)的辦法,分為四種,由企業(yè)自主選擇。(1)關停。(2)立案查處。由紀檢、檢察、煤監(jiān)、安監(jiān)、國土等部門聯(lián)合進行查處,查處后再補辦手續(xù)。(3)與淘汰落后產(chǎn)能掛鉤。按違法、違規(guī)程度不同,掛鉤比例不同。違法、違規(guī)程度越大,承擔責任越大;區(qū)域內(nèi)掛鉤比例大,區(qū)域外掛鉤比例小。(4)指定兼并。

國家能源局《關于調(diào)控煤炭總量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的指導意見》也提出,對未按規(guī)定取得項目核準文件的煤礦建設項目,進行全面清理;已開工的違規(guī)項目一律停建,已經(jīng)投入生產(chǎn)的違規(guī)項目一律停產(chǎn),履行項目核準等相關法定手續(xù)。建立在建違規(guī)項目名單,對列入名單的項目開展跟蹤督查,嚴防私自復工復產(chǎn)。企業(yè)集團存在違規(guī)建設項目的,在違規(guī)項目未核準前,暫緩辦理該企業(yè)集團的其它新建項目核準申請。

在國家限產(chǎn)要求下,神華、中煤、同煤、陽煤等大型煤炭企業(yè)均提出限產(chǎn)方案。“但在實際行動上,煤炭企業(yè)希望壓減其他人的產(chǎn)能,自己不壓。原因是,限產(chǎn)之后,可能丟了市場,一些煤炭企業(yè)更是提出‘寧降價不丟市’。”一位煤炭行業(yè)人士說。

從產(chǎn)能迅速擴張到行政調(diào)控、限產(chǎn),煤炭行業(yè)用了不到十年時間里。中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政撰文稱,“十一五”以來,全國煤炭投資熱情高,在近8年多的時間,投資近3萬億元,形成全國煤礦總產(chǎn)能40億噸左右,產(chǎn)能建設超前3億噸-4億噸。

在煤炭的黃金時代,大規(guī)模投資進入煤炭領域。在投資煤炭領域的企業(yè)中,除煤、電企業(yè)外,涉及煙草、房地產(chǎn)、裝備制造等十幾個行業(yè),分享煤炭行業(yè)的高額利潤。

山西汾渭能源董事長常毅軍介紹,目前全國核準煤炭總產(chǎn)能超過55億噸,包括正常生產(chǎn)的產(chǎn)能,改擴建或者新增煤炭產(chǎn)能,以及規(guī)劃的煤炭產(chǎn)能。從當前煤炭行業(yè)資金投入趨勢看,煤炭行業(yè)投入的高峰期已經(jīng)結束。

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