中華石化網訊 中國是一個新興的發展中大國，在新能源領域近幾年來取得了舉世矚目的成就，但是在前進的道路上，總是荊棘叢生?，F在美國和歐盟又在對中國光伏電池板進行反補貼的制裁，每每想到這些，我們心中都感到很沉重。

5月下旬我到新疆參觀了哈密和吐魯番幾個可再生能源項目。為了配合疆電外送，在哈密地區一共規劃建設了660萬千瓦的火電，600萬千瓦的風電，120萬千瓦的太陽能發電，現在都在建設當中。可以預見，哈密地區很快就將形成一個1000萬千瓦以上的可再生能源發電項目。

在哈密地區也有一個光伏發電工業園，已經并網的光伏發電能力有60萬千瓦，一共有21個投資運營業主，這些投資業主既有央企，也有地方國有企業，還有民企和外企。哈密的同志告訴我，他們發展光伏發電的積極性非常高，投資者也非常踴躍，現在遇到的最大問題是國家批的光伏發電控制指標太少，現在還在下計劃指標。目前只剩下兩萬千瓦可以分配，其他就沒有指標了。

我就問他們，這里的風光資源這么豐富，國家為什么還要控制指標，為什么還要控制你只能搞這么多呢？回答是因為光伏發電、風力發電仍然需要國家電價補貼，受補貼資金的限制，所以有規模的限制。

我馬上跟國家發改委價格部門溝通了一下，去年以前我們每度電征收8厘錢的可再生能源基金，現在這個不夠了，現在一度電是收1.5厘錢的可再生能源基金，理論上去年可以收540億元可再生能源基金，但是總有收不上來的，所以實際數要比理論數少一點，這個基金是由財政部負責收取和管理，后來主要補給電網公司，因為主要是差價部分。

這里可再生能源基金大部分是用來補貼風電、太陽能發電的電價，也就是說高于當地燃煤火電標桿電價的部分，由可再生能源基金來補貼，以哈密地區為例，煤電火電上網電價0.25元。昨天我從寧夏回來，寧夏才0.28元，在當地這個電價是很便宜。風電是0.58元，每度風電還要補0.33元，太陽能發電現在國家定的是0.9元，每度電要補0.65元。

如果按照這個機制，每年收取的可再生能源基金總數除了有點增量以外，大體上是固定差不多的。所能補貼的可再生能源發電量也就是恒定的，所以在這樣的機制下，可再生能源怎么能夠大發展呢？發展不起來，你只能按照基金多少才允許你發多少，這個數就固定死了。

如果按照這個機制，就很難有大的發展。所以我就想可再生能源要得到大的發展，一定要在機制上進行創新。創新的方向，應該是逐漸減少補貼，甚至最終做到不要補貼。以燃煤發電如果有一定競爭可比性，作為投資運營商來講，我想不希望減少甚至取消補貼，他們希望國家補貼多多的，不要取消，假如我是投資商，可能我也很容易有這種心態。

但是，辯證來看一下這個問題，如果繼續要政府給大量補貼，可再生能源的規模就不可能做大。如果能夠減少補貼，規模就可以做大，從宏觀經濟學來講，就是你要求補貼得越多，發電量就越小，要的補貼越少，發電量可能越大，所以必須權衡短期利益和長期利益的關系。

我從自己的工作經歷當中，給大家舉兩個例子。一個是上海浦東開發，當時上海一句話，寧要浦西一張床，不要浦東一座房，因為當時浦東交通很不便，當時還是江澤民同志當書記的時候，就建了南浦大橋和楊浦大橋，按照常規思路，交通部門建好以后就要收費，就像我們現在到機場高速公路一樣要收費，收費以后再去還貸，這是傳統思維，但是如果繼續收費的話，仍然沒有多少人愿意到浦東，也不方便。

所以市政府就有激烈的爭論，一種意見就說應該收，收來的錢才能還貸，另一種意見是不能收，應該鼓勵大家無償使用基礎設施，鼓勵大家到浦東去，那么這個橋誰來還，用浦東以后發展的綜合效益來還。最后市政府做出正確決策，這兩座橋不收費，那不收費交通部門不高興了，這個錢誰來還？但是事實證明浦東后來較快發展起來了，它的收益完全可以還這兩座橋的錢，這就是短期利益和長期利益的比較。

后來我又經歷了上海的大小洋山港，當時修了一個東海大橋，同樣也提出來要收費，要不然三十公里海上建的橋誰來還錢，所以每個集裝箱要收一定的費用，可是有人提出，每一次過東海大橋，要收這么多錢，人家的船為什么要到你這兒來，卸到釜山或者高雄不就可以了，干嘛到上海來？

所以這個錢不能收，那么你不收這個錢誰來還？同樣利用綜合效應來還，最后市政府也做出決定，東海大橋不收費。這樣的話，大量吸收集裝箱到大小洋山港，現在大小洋山港一年的集裝箱已經超過香港的數字。

我講這些例子就是想讓光伏投資商思考，是多向國家要補貼還是努力降低成本比較好。風電太陽能沒有燃料成本，為什么發電成本比燃煤還要高呢？可再生能源發電成本主要由貸款財務成本，設備折舊等構成，現在這幾年雖然可再生能源有困難，但是搞風電投資的基本還是能賺錢的，主要是由于投資成本在不斷下降。

這里我想順便說一下補貼，國家對于風機制造商或者太陽能板是沒有補貼的，我們補貼是補在電價上，現在搞設備的人，其實成本是很苦的，像風電一千瓦設備價錢只有四千塊錢，所以這個競爭非常激烈，補貼只補在電價上，但是現在外面就有人說某某風機制造商得到政府巨額補貼，我想這不是事實，所以我們不要授人以柄。

從降低風電、太陽能成本的角度來分析，補貼補在哪個環節，我認為也是可以研究的。例如為了減少財務成本，能不能給風電、太陽能貸款定向降準，新能源貸款能不能也給予定向降準，或者給予補貼貸款，延長貸款期限，延長折舊年限，這些措施也能夠降低發電成本，不是一定要補在電價上，如果采取這些措施，同樣能夠降低發電成本，這就是所謂軟成本和硬成本的關系。

在電價上要逐步做到比其他能源的發電有競爭力，風電和太陽能發電，能不能做到和燃煤發電價格有競爭力，這是我們新能源能不能發展起來的很大問題。

（作者張國寶，國家能源委員會專家咨詢委員會主任、國家能源局原局長，本文根據其在“第八屆中國新能源國際高峰論壇”的發言編輯、刪減而成）

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