中華石化網訊 國家能源局完成機構框架的重組。

11月初，中央編辦正式下發(fā)派出機構“三定”方案。在停擺8個月之后，能源局派出機構正式成立，可名正言順啟動能源監(jiān)督管理。日前，國家能源局召開第一次監(jiān)管工作會議，部署監(jiān)管工作，派出機構摘下舊牌照，被賦予新的角色和職責。

隨著能源局區(qū)域監(jiān)管局、省監(jiān)管辦（正廳級）先后掛牌成立，原電監(jiān)會18家派出機構（6個區(qū)域監(jiān)管局、12個省級監(jiān)管辦）成建制劃歸能源局垂直管理，形成新的能源監(jiān)管網絡。

由電監(jiān)會時代的“政監(jiān)分離”到“政監(jiān)合一”，我國進入能源行業(yè)管理與市場監(jiān)管融合的新階段。監(jiān)管領域也從單一的電力監(jiān)管向整個能源系統(tǒng)拓展，監(jiān)管范圍延伸到能源規(guī)劃、政策、安全和重大項目的后續(xù)監(jiān)管。

在能源管理形態(tài)上，我國形成國家能源局、派出機構、地方能源局“三條腿”走路的新模式。

根據(jù)中編辦對派出機構的定位，區(qū)域監(jiān)管局及省級監(jiān)管辦主要負責監(jiān)管轄區(qū)內電力市場運行，監(jiān)管電網和油氣管網設施的公平開放；監(jiān)管電力調度交易，監(jiān)督電力普遍服務政策的實施；承擔電力等能源行政執(zhí)法工作，監(jiān)督檢查有關電價；承擔除核安全外的電力運行安全、電力建設工程施工安全監(jiān)督管理；實施電力業(yè)務許可監(jiān)管。

在職責范圍內，國家能源局計劃重點開展12項專項監(jiān)管，其中市場監(jiān)管7項，安全監(jiān)管3項，準入監(jiān)管2項。本次專項監(jiān)管工作將于2014年5月底前全部結束。

市場監(jiān)管包括：能源項目審批簡政放權落實情況專項監(jiān)管、人民群眾滿意用電專項監(jiān)管、電力企業(yè)大氣污染防治專項監(jiān)管、用戶受電工程市場秩序專項監(jiān)管、可再生能源發(fā)電并網專項監(jiān)管、電力交易市場秩序專項監(jiān)管、節(jié)能減排電價專項監(jiān)管。

在“三定”方案確定后，派出機構監(jiān)管工作已經開展。但目前，他們工作重心仍在供電企業(yè)、電網監(jiān)管領域，油氣管網、煤炭等領域的監(jiān)管尚未全面鋪開。

而在能源監(jiān)管工作執(zhí)行中，派出機構、地方能源部門均發(fā)現(xiàn)，雙方在職責上存在交叉和重疊。中編辦在國家能源局“三定”方案及派出機構“三定”方案中，均未提及兩者之間的職責界定。

在2008年的政府機構改革中，多數(shù)省份成立由地方發(fā)改委管理的能源局（副廳級）。從職責上看，地方能源局實際上是國家局的翻版。主要負責制定本地能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策；負責煤炭、石油、天然氣、電力（含核電）、新能源和可再生能源等能源的行業(yè)管理；開展能源合作，能源預測預警等。

在本輪改革中，原電監(jiān)會派出機構未與地方能源部門整合，而是成為國家能源局垂直管理機構，且規(guī)格高出地方能源局半格。

除地方能源局外，省一級能源管理職責還分布在發(fā)改委、經信委、煤炭局、安監(jiān)局等多個部門，與派出機構在安全監(jiān)管、規(guī)范電力秩序、監(jiān)管油氣市場等方面存在交叉。

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