中華石化網訊 日前，國家能源局發布了《頁巖氣產業政策》，該政策要求，將頁巖氣納入戰略新型行業，并將對頁巖氣開采企業減免礦產資源補償費、礦權使用費，研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策。

在中商情報網產業研究院能源行業研究員羅澤杰看來，國家將頁巖氣納入戰略性新型產業等措施顯然是為了鼓勵企業積極開采頁巖氣，迅速擴大我國頁巖氣產業規模，不僅可以帶來經濟效應，而且可以充分利用我國寶貴資源減少天然氣的進口，防止天然氣過度開采帶來巨大的缺口。

不過，羅澤杰在接受記者采訪時也坦言，頁巖氣開采在我國還處于起步階段，各方面發展仍不成熟，存在的風險較大。

值得一提的是，在國家規劃頁巖氣宏偉藍圖以及產業巨大發展空間不時刺激著各路資本的角逐。不過，一些資本進入頁巖氣領域分食頁巖氣大餐，或許并不如想象的那么樂觀。

據媒體引用專家的話：“第二輪招投標時很多企業為了中標，許多喊價都比標底價高出數倍，現在中了標之后又沒能力開采，再加上區塊本身條件不好，沒有企業愿意合作開發，好多都還在擱置和觀望中。”

風靡一時的頁巖氣革命在經歷了第一輪第二輪招投標中逐漸平靜下來，前兩次中標企業開采頁巖氣的步伐步履蹣跚，有的中標企業甚至未出“一口氣”。

據國土資源部發布的報告稱，中國可采頁巖氣資源潛力為25.1萬億立方米，超過美國的24.4萬億立方米，可采儲量居世界首位。

雖然我國開采頁巖氣有豐厚的資源，但是到目前，全國共實施各類頁巖氣鉆井只有130口左右，其中試驗或勘探井就達到129口，具備商業價值基本為零。一項數據顯示，從2011年至今，我國實現頁巖氣開采還不到3億立方米。

上述數據均證明，在我國，雖然頁巖氣作為一種清潔的新型能源，其開發利用受到全世界的青睞與重視，但是在我國開采頁巖氣似乎還只是個“新生兒”。

羅澤杰告訴記者，具體來說，在前期勘探方面，我國雖初步探明頁巖氣儲量規模很大，但各片區儲量仍不明朗，同時也與其他礦產及油氣資源片區存在重疊，政策不明確，貿然大規模投入隱藏著巨大風險；雖然我國頁巖氣開采技術雖然取得了突破，但應用不夠成熟，尤其是相對我國來講，我國頁巖氣開采技術只有短短幾年的時間。

“另外一個原因是后期運營是很多企業擔心的地方，頁巖氣怎樣銷售、運輸、價格怎么制定，若沒有政策明確，則存在很大風險，不利于企業長期經營。頁巖氣開采本身屬于資本密集型產業，前期投入較大，看不到長期性的經營穩定，企業盈利就難以保證，自然也不會進入。”羅澤杰表示。

除了上述因素制約我國頁巖氣順利開采外，中創國發產業研究中心高級研究員張澄宇在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，頁巖氣開采的核心技術是水平鉆井法和水力壓裂法。而在美國，超過一半的天然氣都是通過水力壓裂法獲得的。這種方法在生產過程中需要消耗大量的水資源，同時開采所生產的大量廢水會威脅到地表及地下水體水質，這對水資源嚴重缺乏的中國是難以承受的。

作為頁巖氣產業，美國在開采方面其勘探、開采、技術以及實現商業化走在了全世界的前列。因此，頁巖氣產業已經在美國能源市場中起到重要的作用。那么在我國，頁巖氣開采能否借鑒美國經驗呢？

張澄宇認為，美國頁巖氣產業繁榮的表明因素是產業起步早，技術優勢突出。但深層因素還是在產業機制方面。首先，美國的頁巖氣發展并非一直依靠國家和政策的扶持，而是放開市場準入，通過企業追逐收益的市場經濟行為來推動頁巖氣資源勘探、技術創新以及市場培育的進程。

其次，美國政府發揮保駕護航的作用，在監管企業行為的同時，做好產業外圍的基礎建設、對外貿易談判等方面的協同配合，為頁巖氣營造出一個有利的營商環境。

張澄宇強調，美國頁巖氣在一開始發展中，就理清了政府和市場之間的關系，這是美國頁巖氣產業強大的關鍵。

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