中華石化網(wǎng)訊 中國油氣行業(yè)急需改革。油氣價格的上漲所導(dǎo)致的經(jīng)濟、社會后果，迫切需要油氣改革的推進，這是改革急迫性的一個反映。近年來國內(nèi)石油、天然氣等資源要素價格大幅上漲，已經(jīng)明顯高于美國等國家的價格，且已開始侵蝕中國制造業(yè)在全球的成本優(yōu)勢地位，進而對對外出口、引進外資、社會就業(yè)等各方面造成重要影響。推進石油行業(yè)的改革，有利于提高國內(nèi)油氣產(chǎn)量，壓低油氣價格，緩解制造業(yè)所承受的成本上漲壓力，保障中國經(jīng)濟的平穩(wěn)、健康發(fā)展。

但是，中國油氣行業(yè)的基本現(xiàn)狀決定了改革必須積極但穩(wěn)妥地進行。油氣行業(yè)具有突出的戰(zhàn)略性，與中國的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會安定、國防實力息息相關(guān)。另外，中石油和中石化各有一兩百萬職工，冒進式改革一旦嚴重影響到其職工隊伍的穩(wěn)定，對社會的各方面也會造成較大沖擊。

在改革中，我們需要區(qū)分油氣行業(yè)的舊領(lǐng)域和新領(lǐng)域，并采取不同的對策。需以推進增量改革為主，并在必要時不回避存量改革。舊領(lǐng)域里的改革應(yīng)慎行，因為舊領(lǐng)域里舊的利益格局雖已阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，但仍然有其存在的現(xiàn)實合理性。貿(mào)然打破舊的利益格局，很可能會破壞行業(yè)系統(tǒng)的穩(wěn)定，帶來始料未及且難以解決的負面效果。因此，貿(mào)然改變舊領(lǐng)域的利益分配格局，既非必要，也不應(yīng)該。在新領(lǐng)域里，則須抓緊建新章、立新制，促成新的利益分配格局。因為如果我們不抓緊在新領(lǐng)域里進行制度創(chuàng)新，舊領(lǐng)域里的舊力量會本能地蔓延過來，使新領(lǐng)域蛻變?yōu)樾碌呐f領(lǐng)域。

什么是油氣行業(yè)中的新領(lǐng)域呢？非常規(guī)油氣開發(fā)是一個重要新領(lǐng)域。因此，油氣改革的一個突破口應(yīng)是在非常規(guī)油氣的開發(fā)利用中促成新的利益分配格局。非常規(guī)油氣包括頁巖油氣、煤層氣和深海油氣，等等。

如前所述，中國頁巖油氣資源勘探開發(fā)的招標已進行了兩輪，且已有民營企業(yè)中標，這與中石油和中石化長期壟斷中國陸地常規(guī)油氣開發(fā)的態(tài)勢迥異。但是，這種新格局迄今只是“小荷才露尖尖角”，還遠未鞏固。我們需要繼續(xù)推進頁巖油氣開發(fā)中的制度創(chuàng)新，促成更利于生產(chǎn)力發(fā)展的利益新格局。

深海油氣是另一種非常規(guī)油氣。除了持續(xù)推進頁巖油氣領(lǐng)域的改革外，深海油氣開發(fā)的制度創(chuàng)新也應(yīng)是近期中國油氣改革的一個重點，因為這方面改革的成功不僅關(guān)乎能源供應(yīng)量的多少，更關(guān)乎國家領(lǐng)土主權(quán)的伸張。中國深海油氣開發(fā)主要指南海中南部的油氣開發(fā)。按現(xiàn)行法規(guī)，中海油基本壟斷中國海洋油氣資源的開發(fā)權(quán)。外國公司如想?yún)⑴c中國深海油氣資源的開發(fā)，實際上只能尋求與中海油合作。依照法律規(guī)定，在合資合作項目中，中海油必須絕對控股，這類規(guī)定使較多有實力的外國石油公司對與中海油合作開發(fā)中國深海油氣的積極性不高。另一方面，由于科技力量和財力的不足，中海油自己無法大規(guī)模地開發(fā)南海中南部的深海油氣資源。這些共同導(dǎo)致中國深海油氣開發(fā)的進展緩慢。可是東南亞一些國家對中國南海油氣資源的開采已持續(xù)多年，而且規(guī)模越來越大。因此，如果深海油氣開發(fā)方面的制度創(chuàng)新不能盡快完成，不但中國的海洋油氣生產(chǎn)會繼續(xù)受到制約，中國的資源主權(quán)更會遭到越來越嚴重的破壞。

在非常規(guī)油氣開發(fā)中進行制度創(chuàng)新的目的，還在于以局部影響全局，逐漸促成油氣行業(yè)乃至整個能源行業(yè)的變革。隨著新領(lǐng)域里新元素的不斷生長，舊領(lǐng)域內(nèi)的舊元素會持續(xù)受壓而不得不發(fā)生變化，整個行業(yè)的改革會因之得以深化。打個比方：新興領(lǐng)域好比實驗田，我們以不同于老辦法的先進方式耕耘這些實驗田，等到新元素茁壯成長起來后，我們允許甚至幫助它們蔓延到其他田地，去影響舊元素，最終實現(xiàn)大豐收。這樣的改革模式是以新帶舊式的，是一種增量改革。

但是，全靠增量改革不能滿足油氣行業(yè)改革的所有需求，這就要求我們推行以增量改革為主、存量改革為輔，增量與存量改革相結(jié)合的改革模式。

油氣行業(yè)有些關(guān)鍵環(huán)節(jié)無法用增量改革的方式暫時繞開，這時我們必須進行一些存量改革，以保證改革的整體推進。比如，頁巖氣開發(fā)利用有其較長的產(chǎn)業(yè)鏈。現(xiàn)在放開的只是最前端的勘探開發(fā)。一旦氣被大量采出，很可能會涉及如何通過管道外運的問題。讓每個項目的參與者都自行鋪設(shè)輸氣管并將其產(chǎn)品運到市場去，這顯然不現(xiàn)實。更經(jīng)濟、更理想的做法是利用中石油和中石化已有的管輸網(wǎng)絡(luò)，而這一方面意味著新舊領(lǐng)域的交集以及新舊力量的博弈，另一方面會產(chǎn)生推進存量改革的迫切需求。打個比方：在一塊平原上有一條老路，路面質(zhì)量較差，為了通行的方便，我們可以很容易地另辟蹊徑，建設(shè)新路。這是增量改革。但是，如果一條大河上只有一座橋，有些老舊，如果不對其進行改造加固的話，我們就不能安全地抵達彼岸。車急需渡河，我們顯然寧愿而且只能抓緊加固舊橋，而不是臨時建造一座新的大橋。這時候存量改革就成為必需了。頁巖油氣開發(fā)中，這類關(guān)鍵環(huán)節(jié)的存量改革如果不能推進，那么產(chǎn)業(yè)中的新元素、新力量勢必難以長期存活，頁巖氣產(chǎn)業(yè)將成為傳統(tǒng)壟斷企業(yè)瓜分的又一塊美味蛋糕。

以增量改革為主、存量改革為輔，兩者良性結(jié)合的改革模式，既能避免冒進式改革可能導(dǎo)致的社會動蕩、經(jīng)濟混亂等負面效應(yīng)，又能改善中國油氣行業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系，解放生產(chǎn)力，促進油氣行業(yè)各方面各環(huán)節(jié)生產(chǎn)效率的提高。因此，它是破解中國石油安全困局、實現(xiàn)石油固有安全、增強國家經(jīng)濟安全的根本之計。

（作者為第一財經(jīng)研究院特約研究員）

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